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重庆枢纽之战:渝昆高铁项目前期工作进入实质性阶段
发表日期:2019-7-11 8:52:08 兰格钢铁
    近日,渝昆高铁项目可行性研究报告评估会在北京召开,标志着渝昆高铁项目前期工作进入实质性阶段,该项目预计2019年7月开工建设。渝昆全线规划长约700公里,项目设计时速为350公里,投资1170亿元。

    渝昆高铁的建设对于重庆米字形高铁网络建设至关重要。而更大的利好消息是,随着铁路总公司改制为国家铁路集团,铁路系统的改革正在深入推进,地方铁路格局因此可能存在变数。重庆是否能从中分得一杯羹?

    1997年成为直辖市以来,重庆一直在谋求与直辖市相匹配的经济中心和交通枢纽地位。这20多年,也是重庆颠覆旧格局、建立以自己为中心的交通网络格局的时期,尤其是在铁路领域,重庆可谓面壁20余载图破壁。

    颠覆旧格局

    7月1日是成渝铁路全线通车的纪念日。成渝铁路是1949年以后中国修建的第一条铁路。这条引发辛亥革命的铁路(成渝铁路是川汉铁路的西段),将成都和重庆连接在了一起,同时也带来了两地的枢纽之争。

    其实,重庆的铁路枢纽梦首先就是针对以成都为中心的铁路格局发起冲击。

    成都是通过连续三条铁路建设奠定了中心地位:成渝铁路通车之后,紧接着又修建了宝成铁路;1958年,宝成铁路正式通车,这条铁路的开通,使得四川地区的铁路开始接入全国铁路网;在宝成铁路通车后,成昆铁路又开始建设,连接四川和云南。

    1970年7月1日,成昆铁路全线竣工运营。在成都形成了宝成、成渝、成昆铁路的交会。虽然在这一期间,重庆修建襄渝铁路、川黔铁路,但是重庆的地位不如成都。成都是铁路“五纵三横”的枢纽,而重庆不是。

    在大区机构及川渝分治之前,这种局面一直维持。但是,随着重庆直辖,其城市定位和发展抱负心决定了必然面临破局。直辖之后,重庆以打造长江上游经济中心为战略目标,因此,建设铁路枢纽成为必然。

    重庆首先开工建设了渝怀铁路,这条铁路被作为西部大开发的标志性工程,增加了重庆东出到上海和广州等东南沿海地区的通道。因此,重庆举全力建设,是1949年以来至当时重庆市投资额最大的基本建设项目。

    严格来说,这条铁路实际上在重庆直辖之前就经过长期酝酿,是四川和重庆合力推动的干线铁路。对于重庆来说,真正破局的是兰渝铁路,从某种意义上讲,兰渝铁路之于重庆相当于上世纪50年代的宝成铁路之于成都。

    兰渝铁路是中国中长期铁路网规划中西北至西南区域间客货并重的大能力运输新通道,为第三条纵贯中国南北的铁路大动脉。北连兰新、包兰、兰青、陇海铁路,形成重庆、四川等北上的快速通道。

    兰渝铁路拉开了成渝两地的铁路枢纽之战,它使重庆撇开成都有了一条连通西北西南的战略铁路。因为成都相较于重庆偏西,成都以西没有什么战略腹地,兰渝铁路在重庆形成枢纽之后,成都容易被边缘化。重庆枢纽地位的提升刺激四川修建成兰铁路。

    与此同时,直辖以来,重庆开足马力进行铁路建设,在成渝、川黔、襄渝、达万“三干一支”铁路的基础上,建成了渝怀、渝利、遂渝、宜万、南涪等铁路,形成了“一枢纽六干线二支线”网络格局,铁路运营里程从2000年的不足500公里发展到2015年的1774公里。

    不仅如此,随着政治、经济地位的提升,重庆更谋求在铁路体制的颠覆,希望成立驻地重庆的地方铁路局或者铁路运输集团。

    重庆的想法有成功的先例。2005年,全国撤销铁路分局,同时新设立太原、西安和武汉三个铁路局。武汉在摆脱郑州铁路局独立之后,铁路建设突飞猛进,真正成为九省通衢,其枢纽地位与郑州相抗衡。

    因此,在撤销铁道部之后,重庆对于这一诉求期望越来越高。不过,虽然有各种传言,但是地方铁路局的合并调整尚未有确定的实质性消息。

    跃升高铁枢纽

    正如前文所述,重庆在普速铁路时代,并未进入五纵三横体系。但是,进入高铁时代,重庆的境遇大为改观,其一直谋求与直辖市相匹配的枢纽地位得以实现。

    2016年修编的国家《中长期铁路网规划》,已经把重庆确定为全国最重要的铁路枢纽之一。这一规划中的“八纵八横”高速铁路主通道中,有五条要经过重庆。重庆与成都形成相当的枢纽地位。

    去年8月,铁路总公司和重庆市政府批复《重庆铁路枢纽规划(2016~2030年)》。到2030年,形成衔接18条干线铁路的特大型铁路枢纽,构建起重庆“米”字形对外高铁大通道,分别连接成都、兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明等八个城市。重庆提出,按照“五年全开工、十年全建成”目标,提速构建“米”字形高铁网,建设国家综合性铁路枢纽。

    2016年11月28日郑渝高铁渝万段开通运营,同年12月23日,郑渝高铁郑万段全线正式开工,预计2019年12月河南段、湖北段开通运营,郑渝高铁全段预计2022年开通运营。这是重庆北上的主要通道。

    渝湘高铁重庆至黔江段于去年11月23日正式开工,渝湘高铁黔江至长沙段,规划由黔江经酉阳、秀山至湖南湘西州,衔接张吉怀高铁、沪昆高铁至长沙。重庆希望将其纳入中长期铁路网。

    渝西高铁、渝昆高铁预计今年年内将开工。另外,2018年渝贵铁路开通运行后不久,渝黔两省市签署合作框架协议,支持“十三五”时期启动重庆至贵阳高铁(客专)前期工作,预计十三五末或十四五时期开工建设。

    高铁正以巨大的推动力带来中国区域经济和城市格局的变化,在国家八纵八横高铁格局下,一些城市借力高铁发展而崛起。重庆高铁网络密集布局,其中心地位不断得到巩固和提升,也助推着产业和城市转型升级。

    在形成枢纽之后,重庆在铁路站设立了综保区,国家赋予了铁路一类口岸。这是对重庆铁路枢纽功能的认可,也推动重庆打造内陆开放经济高地。

    不仅如此,重庆铁路枢纽不仅通向国内各个方面,还通向国外,中欧班列渝新欧形成了中国内陆的一个欧亚大陆桥,成为了丝绸之路经济带的主要交通支撑。

    另外,中新第三个政府间合作项目——中新(重庆)战略性互联互通示范项目以重庆为项目运营中心。其中建设的“陆海新通道”,其建设的总体架构是以重庆和新加坡为“双枢纽”,以广西北部湾港口作为国际陆海联通的重要交汇点,并以相关西部省区市的中心城市和交通枢纽为重要节点,沿海沿边口岸为通道门户。
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