东北振兴35条出台有望自主发债 启动大项目建设

    徐燕燕林小昭

    经济增长乏力的东北，又迎来了新一轮振兴政策。

    昨日，中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(下称《意见》)，提出11方面35条政策措施，从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。

    有了解东北区域经济情况的知情人士对《第一财经日报》记者表示，国家战略和区域发展的有效结合是《意见》的最大亮点。不论是财政政策、产业政策、国有企业改革等国家宏观层面的政策，都跟地方有了深度的对接，具体政策在落地上不是泛泛而谈，而是在具体的实施办法、资金支持等方面有了切实可行的方向。

    比如为确保各项政策落地，《意见》提出研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围，就引起了金融界的注意。与此同时，《意见》提出规划建设一批重大基础设施工程，则被解读为应对经济增长的燃眉之急。

    受利好消息推动，东北振兴相关概念股昨日逆市走强，出版传媒(9.30,0.32,3.56%)(601999.SH)、佳电股份(14.01,1.27,9.97%)(000922.SZ)、松辽汽车(11.76,1.07,10.01%)(600715.SH)3股涨停，苏宁环球(4.93,-0.07,-1.40%)(000718.SZ)涨7.52%、本钢板材(6.07,-0.13,-2.10%)(000761.SZ)涨5.44%、均胜电子(27.70,-0.55,-1.95%)(600699.SH)涨4.94%、华锦股份(7.28,-0.23,-3.06%)(000059.SZ)涨4.59%。

    辽宁地方债自发自还资质最佳

    在财政政策方面，《意见》提出中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。

    财政部财政科学研究所研究员韩凤芹告诉《第一财经日报》记者，加大转移支付是比较实在的政策，研究讨论地方债自发自还试点则是一大亮点。

    财政部部长楼继伟不久前表示，下一步地方政府债券自发自还试点还将继续扩大。那么，如果在东北地区进行地方债自发自还试点，哪些省市有望先吃到“螃蟹”？

    本报记者采访的专家认为，辽宁省、大连市、沈阳市是在该区域内比较具备试点条件的省市，主要考虑的因素就是地方政府的经济基础、财政实力等。

    辽宁肯定优先，对照已经获准试点的省市，可以发现大部分省市都位于东南沿海，经济较为发达、财政实力比较强，资深券商人士汪杰在接受本报记者采访时表示，同时大连、沈阳这两座经济实力较强的城市都位于辽宁。

    “从城市角度讲，就是大连，三个省里选的就是辽宁。”有了解东北区域经济情况的人士对本报记者说，纳入试点需要一定的约束性指标，要考虑风险，综合评价东北地区能够纳入试点的地方并不多。

    目前已发行或披露发行文件的广东、山东、江苏、江西、宁夏、青岛以及浙江等七地自发自还地方债，均获得了最高的AAA评级。

    汪杰对本报记者说，辽宁省政府如果发行地方债，评级应该也是AAA，但是发行利率上会有区别。

    2014年至今，财政部共代发辽宁地方债80亿元。

    在汪杰看来，城投债逐渐取消，地方债逐渐推广至全国范围内，这是必然的趋势。不管是长三角、珠三角、东北、西部等，每个区域都需要有试点放开，而此次国务院发文支持东北振兴，实际上就是一个契机，来推广此项改革。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日则对本报记者表示，最关键的问题是要有约束机制，在国外是议会，国内是人民代表大会，没有约束就会有风险，约束机制是管理的第一需要。

    今年，在财税体制改革的大背景下，5月21日，国务院批准2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛十个试点地方政府债券自发自还。在4000亿元地方债发行规模内，地方政府债券自发自还总规模为1092亿元。

    截至目前，山东、江苏、广东、江西和宁夏已经陆续完成地方债自发自还招标项目，北京、青岛、浙江日前也宣布将在本周内正式启动。

    倪红日对本报记者说，地方债自发自还作为一项体制创新为中央所倡导，它的好处在于，一方面地方政府最了解自身情况，地方融资可以更加灵活和高效；另一方面，避免依靠中央财政，可以给地方政府一定约束。

    大项目救急东北经济

    在当前经济增长乏力的情况下，昨日，辽宁某发达城市的一名发改系统官员告诉《第一财经日报》记者，东北仍然需要国家在政策扶持和项目建设方面给予支持。

    2013年起，东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。

    今年上半年，三省经济增长的颓势不改，黑龙江实现GDP(地区生产总值)5672.3亿元，同比增长4.8%，比一季度上升0.7个百分点。该增速仍然在31个省份中垫底。

    除了黑龙江，辽宁和吉林的经济形势也不容乐观。辽宁GDP上半年增速为7.2%，较一季度的7.4%有所回落；吉林则从7%下滑到6.8%。从整体上看，东北三省经济增速均低于7.4%的全国平均水平。

    吉林大学东北亚研究院教授衣保中对《第一财经日报》分析称，东北地区结构转型尽管喊了很多年，但目前仍以重化工业、大型国企为主，今年以来重化工业、能源产业下行明显，因此经济受到的冲击也就比较大。

    他认为，东北从根本上讲还是要通过市场化推动，加快对外开放，加快发展非公经济和新兴产业。

    上述发改系统官员则告诉本报记者，由于气候等因素，东北的民营轻工制造成本太高，要像江浙闽粤那样发展民营轻工业并不容易。

    对地方政府来说，在改变产业结构尚需时日的情况下，通过加快大项目的建设，加大固定资产投资，无疑可以解当前稳增长的燃眉之急。

    《意见》提出，要规划建设一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约，包括加快铁路、公路、机场、城市轨道、国际运输通道等综合交通网络建设，构建多元清洁能源体系，大力发展水利设施等。

    其中，在铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；贯通东北东部铁路，研究建设黑龙江省沿边铁路；实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造；加快推进渤海跨海通道工程前期工作。

    在棚户区改造方面，东北显然是重中之重。《意见》提出，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2~3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。在促进资源型城市可持续发展方面，《意见》提出要在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

    实际上，在今年经济下行的情况下，东北三省在加大投资方面已经着力颇多。

    8月5日，黑龙江省政府发布《2014年省重点推进产业项目计划》，明确今年重点推进哈尔滨银行新总部大厦、哈尔滨大剧院等271项产业项目建设，总投资2822亿余元，哈尔滨市有73项产业项目列入计划。

    辽宁省统计局的数据显示，今年前7月，辽宁亿元以上新开工项目1880个，比上年同期增长21.6%，完成投资3648.2亿元，增长32.4%。

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