国务院决定抓紧启动补短板工程 拉升环保养老投资

    本报记者定军

    实习记者许曼佳黄莎北京、广州报道

    许伟心里有些打鼓。

    作为湖北潜江市康泽佳苑投资公司幸福城老年公寓总经理，他负责的老年公寓项目被列为湖北省鼓励社会投资项目之一，但是现在潜江市没有关于养老院的用地指标。

    “民办养老院和公办养老院一样被同等对待那就好了。”他对记者说。

    作为公办养老院，有政府投入，员工工资有政府补贴，但是作为民办养老院，全部都要自己承担。

    8月27日，国务院主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级等措施。

    上述会议提出，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批“补短板”的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。这包括实施大气污染和重点流域水污染防治等工程，加快建设综合和医院、养老院等。

    全国工商联环境商会秘书长骆建华对此感到鼓舞。他指出，大气污染防治计划已经发布，预计“十二五”有1.7万亿投资，加上流域水污染防治，可能有2万亿左右。这些项目出来，将使得投资增速加快。

    “环保投入占GDP(地区生产总值)的比例要争取达到2%，这样1年就有1万多亿的投资。过去欠账太多，现在是补短板。”他说。

    国务院决定抓紧启动“补短板”工程

    今明两年抓紧推进的“补短板”工程，包括实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。

    另外，还要加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。

    此外，还要大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。

    会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

    以养老院为例，目前全国仍处于短缺状态。为此，2013年国务院出台加快发展养老服务业的若干意见。同时对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

    许伟认为，这对民间资本投资养老行业是个利好，但是政策需要加快落实，目前自己的项目还没拿到土地，此外，湖北省政府对养老的投入还需要加大。

    据他了解，广州对60岁以上80岁以下的老人每人每年补贴5000-6000元，但是湖北只有600元。“湖北补贴太少了，如果多一点，对老年人养老消费有利。”他说。

    21世纪经济报道记者获悉，更多的行业已经加快市场化，比如目前风电、水电、光伏发电等项目，随着国家对这些可再生能源实施并网，其投资前景良好。

    全国工商业联合会新能源商会执行秘书长王月海表示，目前社会资本在新能源方面的投资热情较高。

    但也有问题需要注意，有的项目投资金额太大，回报周期太长，项目发展要更多发挥金融杠杆作用。

    “下一步对新能源行业的投资，应该改革融资机制，降低融资门槛，减少金融机构贷款限制。”他说。

    投资有望回升

    骆建华认为，启动“补短板”工程投资，有利于投资回升，使得整个经济企稳。考虑到去年出台大气污染防治计划，重点流域水污染防治计划也加快出台。不过对于天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程的投资，需要找到更好的办法。

    “天然林、退耕还林本身是不挣钱的，如果和周边投资结合起来，可能有好的结果，比如天然林周边有房地产项目。”他说。

    有专家认为，“十一五”期间环保投入占GDP的比重未达到2%。而且财政支出的作用在下降。比如，中央和地方财政环保支出在2000年为654亿元，2010年达到1443亿元，但在投资总额中的比重已由27.4%下降到21.7%。

    中国社科院经济学部的一份报告认为，目前企业投资意愿大幅增强，经济正在摆脱下行压力，经济运行的趋稳向好，主要得益于“微刺激”、“定向降准”等一系列稳增长、调结构政策的落实。

    根据国家统计局公布的数字，今年1-7月份，全国固定资产投资同比名义增长17%，此前2012年全国固定资产投资增速为20.6%，到2013年为19.6%。

    不过，环保等领域的投资在加快。1-7月公共设施管理业投资19204亿元，同比增长27.2%，高于全国投资增速约10个百分点。而民间资本则更快。1-7月民间资本投资该领域4908亿元，同比增长39.1%，比全国平均增速还要高12个百分点左右。

    21世纪经济报道记者此前获悉，国家发改委今年推出向社会投资放开的80个项目，总投资约在1万亿，其中大批的风电、水电、光伏发电、环保等可再生能源项目在列。

    中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇告诉记者，现在环保、自来水都有民资进入了，下一步基础设施的煤气等多个领域都可以让民资进入。

    “民资进入这类专营性基础设施领域，前提是要建立质量、成本率和利润率的标准。”他说。

信息监督：马力 010-63967913 13811615299