习近平 深化农村土地制度 改革推进农业现代化

    证券时报网(www.stcn.com)09月29日讯

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、张高丽出席会议。

    会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

    习近平在讲话中指出，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

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    我国城市化进程中遇到的所有问题几乎都和土地制度有关。这些问题可能包括：1.城市扩张的粗放和畸形；2.土地空间布局不合理，大量土地浪费闲置；3.耕地保护受到挑战；4.农民利益受损，社会矛盾多发。鉴于土地政策的重要性，目前严峻的形势将倒逼有关土改的政策快速出台。

    相关研究机构认为，土地流转放开后，模式创新带来的改变包括，1)加速土地流转进程，推动农村土地价值提升；2)规模化经营带来的农业生产方式改变；3)土地流转的参与主体边界将得到扩张；4)生鲜超市及电商产业链或迎发展良机。

    据了解，东方集团(7.10,-0.19,-2.61%)(600811)主营业务为粮油购销及稻米加工业务，目前正向土地流转、水稻种植、稻米精深加工等上下游产业链条延伸，目标是打造成现代化农业产业一体化龙头企业。当前公司正拟定曾募资近50亿元用于建设现代农业产业化建设项目，包括五常市、方正县两个优质稻米产业化基地等建设项目，涉及土地流转14万亩。

    此外，围海股份(13.05,0.18,1.40%)(002586)是国内规模最大的海堤工程专业施工单位之一，公司承建高标准海堤累计长度超过600多公里，对应围区面积达100多万亩，相当于新加坡国土面积。围海造田土地一级开发经营模式市场前景十分广阔，围海股份该项业务一旦获得突破将带来巨大的机会。今年来，围海股份异地扩张快速推进，积极探索新盈利模式，公司在福建、山东、广西、江苏、海南等地省外分支机构已成立并取得业务承接的资格，省外市场扩张取得明显进展，海外市场亦在积极开拓之中。

    亚盛集团(8.56,-0.71,-7.66%)(600108)是一家以种植业为主的大型现代农业企业，土地储备有415万亩，其中可耕地面积达到170万亩，具备快速发展现代农业的土地资源优势。此前亚盛集团还公告，拟通过流转土地建设20万亩苜蓿草基地，2013年按计划完成5万亩苜蓿草基地的建设。

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    多重利好促土改腾飞“地主股”王者归来

    新型城镇化、农垦改革等利好不断传来，让土改概念股炒作重回快车道。随着十八届四中全会将于10月召开，土地及农垦改革也成为了市场预期的热点之一。华泰证券(9.14,-0.01,-0.11%)首席策略分析师徐彪认为，未来(下半年甚至明年)除了国企改革是各项改革的重中之重以外，此前一直“悄无声息”不见动静的土地改革将是另外一个必须关注并且牢牢把握的政策风向。

    受多重利好发酵，土改概念股今日全面爆发。罗顿发展(10.83,-0.67,-5.83%)强势涨停，辉隆股份(13.64,-1.51,-9.97%)、亚盛集团、*ST大荒等股涨幅超过4%。值得关注的是，低价土改股受到资金热捧，成交量明显放大。

    大同证券投资顾问张继勇指出，十八届四中全会即将召开，农垦系统的改革或将进一步推进，从市场角度看，看好土地流转的逻辑是相应改革可以带来资源效率的提升和土地价格的重估，从而推动公司市值增长。顺着改革的方向，种业、各地土地资源丰富的农垦上市公司应重点关注。

    中华企业(5.56,0.02,0.36%)(600675)曾在上海崇明北八地区(属于陈家镇)获得了4655亩农用性质的土地。2012年底，公司已经取得上述崇明地块的全部土地权证，该地块位于的陈家镇地区，随着崇启大桥和环岛线路的开通，交通正变得日益便利(崇明北八地区靠近环岛线路)。今年4月有媒体报道，中华企业已设立农业公司专项管理崇明农用地的开发利用，公司在崇明农地开发的前期步骤已悄然推进。

    亚盛集团(600108)拥有自有农地面积342万亩，同时受益于规模扩张和土地价值提升。亚盛集团在敦煌农场等三大农场注入公司后，公司将拥有土地资源储备415万亩，其中可耕地面积170万亩。2013年公司统一经营面积37万亩，占公司目前已开垦耕地面积60%。

    *ST大荒(600598)隶属黑龙江北大荒(10.65,-0.47,-4.23%)农垦集团总公司，土地资源储备异常丰富。公司下辖16家农业分公司，拥有耕地1043万亩，另有可垦荒地200多万亩，主要分布在世界上土质最肥沃的三大黑土带之一的三江平原上。

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    “林改”有望成为土改先锋

    随着浙江、福建、四川等地纷纷调研林业改革，林业改革提速的预期近期在市场中明显提升。中证报消息，分析人士指出，由于改革障碍更小，随着相关政策的稳步推进，林业改革有望成为土地改革的急先锋，相关林业股的机会也将因此显著提升。

    根据国家林业局政府网消息，9月初，浙江省省长李强专程到龙泉市林业局调研将“死权变活权”、建设“林业一本图”等林业改革工作，并给予了充分肯定。在龙泉市林权管理服务中心，李强认为相关“把死权变为活权，增加农民财产性收入”的做法非常好，并强调一定要把山林经营好，把农民手中各项资源盘活，做深做透增收致富大文章。据相关资料，截至目前，龙泉市累计林权流转101.7万亩，流转率为25.5%，累计发放林权抵押贷款31273笔，共计192381万元。

    9月17日，四川省深化农村改革推进会在成都召开。四川省林业厅以《深化集体林权制度改革促进林业发展农民增收》为题，以书面材料的形式对全省集体林权制度改革的经验进行了介绍。有业内人士表示，预计下一步四川省林业厅将围绕稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，深化改革集体林权制度，推进全面建成长江上游生态屏障，实现四川林业经济由大省向强省跨越。

    福建省林改也在9月份出现新动向。据媒体报道，福建省三明市市委市政府日前出台实施意见，明确完善集体林权制度改革，构建新型林业经营体系，进一步增强林业发展的活力和动力，走出一条百姓富、生态美、产业强的现代林业发展之路。根据相关意见，到2016年，全市新型林业经营组织覆盖面将占集体商品林地面积的80%以上，农民涉林收入将占总收入的25%以上；全市林地面积保有量在2830万亩左右，森林覆盖率稳定在现有水平，林木蓄积量达到1.49亿立方米；全市林业产业总产值突破800亿元。

    有业内人士认为，推进集体林权制度改革面临的障碍比土地制度改革更少，预计林改有望在土地制度改革前取得实质性突破。

    这位人士进一步指出，集体林权制度改革的确权工作已基本完成，确权率达95%以上。下一步，预计有关部门的主要工作将是完善配套政策，让集体林权制度改革的政策意图真正落地，包括：尽快完成林权证发放，确立农民林地承包经营主体地位；加快贷款、保险等金融配套政策建立和落实，让林权真正能够用来抵押；进一步减少林权流转政策障碍，健全林权价值评估体系，保障林地承包经营者利益等。此外，为促进林地规模经营，需建立顺畅的林权流转和交易机制。当前存在林权价值被低估情况，随着集体林权制度改革向纵深推进，林权有望进一步升值。应扶持林业合作组织建设，完善林业社会化服务体系，调动社会资本参与现代林业建设。

    随着林业改革的深入，林业板块的投资机会也有望显著提升。有市场人士表示，林改将带来资产重估机会。2013年国家发改委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省国有林场改革试点实施方案，标志着我国国有林场改革进入了实质推进阶段。随着林业改革深入，林业相关上市公司如永安林业(13.50,-0.56,-3.98%)、岳阳林纸(4.83,-0.06,-1.23%)等所拥有的资源价值具备显著的重估空间。

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