广东企业项目投资九成实现备案制
发表日期：2016/8/24 12:54:38 兰格钢铁
冯芸清
[企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统后，上传相关证照并填报项目信息就可完成备案。最快几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的规定期限]
[广东目前基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，归集了37个省级部门、14个地市共2.5亿条信用数据，初步搭建了企业、事业单位、社会组织和重点人群数据库。]
作为国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革的试点省份，广东从2015年3月1日开始全面实行企业投资项目网上备案，截止到2016年7月底，全省共办理备案项目1.32万个，项目总投资3.21万亿元。
广东省发改委的相关负责人在接受《第一财经日报》记者采访时表示，改革以来，备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例，从2011年的60%提高至目前的90%左右。
“备案效率的大幅提高，还促进了广东的投资增长。2016年1~6月，全省固定资产投资完成13605.28亿元，增长13.5%，比全国投资增速高4.5个百分点；民间投资完成8591.07亿元，增长19.6%，比全国增速高16.8个百分点。”该负责人说。
企业投资项目备案流程提速
2013年，广东印发《广东省企业投资管理体制改革方案》及4个配套文件、《广东省企业投资项目管理分类改革目录(暂行)》等，取消省管权限内企业投资项目核准，规定除需报国家核准的项目外，广东省核准权限内的28类项目将进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。
2015年，广东省政府又发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。
这三张清单各有用途，准入负面清单就是按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入备案和告知性备案，负面清单内的核准准入类项目，实行核准制管理；行政审批清单，即规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程；政府监管清单，就是按“各司其职、依法监管”原则，加强企业投资活动事中事后监管。
企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统后，上传相关证照并填报项目信息就可完成备案。最快几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的规定期限。
中国(深圳)综合开发研究院信息部部长郑宇劼此前在接受《第一财经日报》记者采访时表示，投资项目审批时间长，主要由于大量的前置审批和串联审批，而广东不仅实行投资项目备案制，也压缩了很多前置审批事项，许多项目审批流程也由过去的“串联”变为“并联”。
据上述广东省发改委的相关负责人介绍，对于负面清单内的核准准入类项目，广东已取消了18项属于企业经营自主权范围的前置手续，一律不再作为核准前置条件。“除极少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置手续，其他手续与项目核准实行并联审批，待国家相关法律法规修改后即可付诸实施。”
建省级数据库监管企业信用
为避免广东的企业投资管理体制改革试点走入以往简政放权“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环怪圈，第三份清单——政府监管清单核心内容就是构建协同监管机制，加强事中事后监管。
与此配套，广东制定了多项规定，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。
上述负责人告诉《第一财经日报》记者，目前省级企业投资项目在线审批平台已经建设完成并开通运行，并实现了发改、经信、国土、环保、水利、交通、住建等14个省直部门和中山、惠州、佛山3个试点市的联通，并与国家平台联通，实现数据对接。
此外，突出了信用监管的地位，企业一旦失信，将处处受限。广东目前基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，归集了37个省级部门、14个地市共2.5亿条信用数据，初步搭建了企业、事业单位、社会组织和重点人群数据库。建立了失信被执行人名单库，归集170万“老赖”身份信息，限制失信被执行人担任公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。
“目前，民政、司法、环保、交通、税务、海关等近20部门在管理事项中使用信用记录和信用报告；工商、食药监、税务、环保等近10个部门将严重失信主体列入黑名单并依法予以限制或禁入。”该负责人说。
推进投资项目全程网上审批监管
广东省发改委的相关负责人认为，广东试点一年多来的经验表明，在推进企业投资项目清单管理改革过程中，必须注重如行政审批制度改革、工商登记制度改革、市场监管体系和社会信用体系建设等改革的协同推进，不过这方面虽然取得了积极成效，但在推进过程中仍存在一些难题。
比如，部分市县投资项目审批事项的标准化仍未完成，同一审批事项在各地的审批权限划分、审批流程、申报材料要求等存在差异化；部分市县的投资项目审批监管平台仍未建立，只有中山等试点市已实现投资项目网上全流程办理。这使得投资项目网上全过程监管的推进受阻。
另外，法律法规和部门权责规定对投资项目的监管，是各司其职、依法监管，地方、部门之间加强配合，然而各地各部门对投资项目的管理，仍然偏重于项目审批上，事中事后监管没有完全跟上，监管手段和方式也需改进和创新。
“为此，我们将进一步清理规范审批事项，保留、整合的审批事项，按照行政审批标准化要求编制办事指南和业务手册并向社会公布；除安全生产、环境保护等注意事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。”该负责人说。
[企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统后，上传相关证照并填报项目信息就可完成备案。最快几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的规定期限]
[广东目前基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，归集了37个省级部门、14个地市共2.5亿条信用数据，初步搭建了企业、事业单位、社会组织和重点人群数据库。]
作为国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革的试点省份，广东从2015年3月1日开始全面实行企业投资项目网上备案，截止到2016年7月底，全省共办理备案项目1.32万个，项目总投资3.21万亿元。
广东省发改委的相关负责人在接受《第一财经日报》记者采访时表示，改革以来，备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例，从2011年的60%提高至目前的90%左右。
“备案效率的大幅提高，还促进了广东的投资增长。2016年1~6月，全省固定资产投资完成13605.28亿元，增长13.5%，比全国投资增速高4.5个百分点；民间投资完成8591.07亿元，增长19.6%，比全国增速高16.8个百分点。”该负责人说。
企业投资项目备案流程提速
2013年，广东印发《广东省企业投资管理体制改革方案》及4个配套文件、《广东省企业投资项目管理分类改革目录(暂行)》等，取消省管权限内企业投资项目核准，规定除需报国家核准的项目外，广东省核准权限内的28类项目将进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。
2015年，广东省政府又发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。
这三张清单各有用途，准入负面清单就是按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入备案和告知性备案，负面清单内的核准准入类项目，实行核准制管理；行政审批清单，即规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程；政府监管清单，就是按“各司其职、依法监管”原则，加强企业投资活动事中事后监管。
企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统后，上传相关证照并填报项目信息就可完成备案。最快几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的规定期限。
中国(深圳)综合开发研究院信息部部长郑宇劼此前在接受《第一财经日报》记者采访时表示，投资项目审批时间长，主要由于大量的前置审批和串联审批，而广东不仅实行投资项目备案制，也压缩了很多前置审批事项，许多项目审批流程也由过去的“串联”变为“并联”。
据上述广东省发改委的相关负责人介绍，对于负面清单内的核准准入类项目，广东已取消了18项属于企业经营自主权范围的前置手续，一律不再作为核准前置条件。“除极少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置手续，其他手续与项目核准实行并联审批，待国家相关法律法规修改后即可付诸实施。”
建省级数据库监管企业信用
为避免广东的企业投资管理体制改革试点走入以往简政放权“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环怪圈，第三份清单——政府监管清单核心内容就是构建协同监管机制，加强事中事后监管。
与此配套，广东制定了多项规定，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。
上述负责人告诉《第一财经日报》记者，目前省级企业投资项目在线审批平台已经建设完成并开通运行，并实现了发改、经信、国土、环保、水利、交通、住建等14个省直部门和中山、惠州、佛山3个试点市的联通，并与国家平台联通，实现数据对接。
此外，突出了信用监管的地位，企业一旦失信，将处处受限。广东目前基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，归集了37个省级部门、14个地市共2.5亿条信用数据，初步搭建了企业、事业单位、社会组织和重点人群数据库。建立了失信被执行人名单库，归集170万“老赖”身份信息，限制失信被执行人担任公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。
“目前，民政、司法、环保、交通、税务、海关等近20部门在管理事项中使用信用记录和信用报告；工商、食药监、税务、环保等近10个部门将严重失信主体列入黑名单并依法予以限制或禁入。”该负责人说。
推进投资项目全程网上审批监管
广东省发改委的相关负责人认为，广东试点一年多来的经验表明，在推进企业投资项目清单管理改革过程中，必须注重如行政审批制度改革、工商登记制度改革、市场监管体系和社会信用体系建设等改革的协同推进，不过这方面虽然取得了积极成效，但在推进过程中仍存在一些难题。
比如，部分市县投资项目审批事项的标准化仍未完成，同一审批事项在各地的审批权限划分、审批流程、申报材料要求等存在差异化；部分市县的投资项目审批监管平台仍未建立，只有中山等试点市已实现投资项目网上全流程办理。这使得投资项目网上全过程监管的推进受阻。
另外，法律法规和部门权责规定对投资项目的监管，是各司其职、依法监管，地方、部门之间加强配合，然而各地各部门对投资项目的管理，仍然偏重于项目审批上，事中事后监管没有完全跟上，监管手段和方式也需改进和创新。
“为此，我们将进一步清理规范审批事项，保留、整合的审批事项，按照行政审批标准化要求编制办事指南和业务手册并向社会公布；除安全生产、环境保护等注意事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。”该负责人说。
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