近日，国家发展改革委、工业和信息化部发布消息称，将于2021年组织开展全国范围的钢铁去产能“回头看”检查以及粗钢产量压减工作。此前，工业和信息化部部长肖亚庆也表示，围绕“双碳”目标，要坚决压缩粗钢产量。去产能五年之际，钢铁行业面临着新的变化和挑战。

五年瘦身“回头看”

“从2016年开始，用五年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。”这是《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》此前提出的工作目标。

而3月1日，肖亚庆在新闻发布会中介绍，2016年以来，“三去一降一补”的战略在压缩钢铁产量产能方面取得了明显的进展，已经压缩了1.7亿吨钢铁产能。据了解，目前累计退出“僵尸企业”的粗钢产能达到6474万吨。

为了更好地开展下一阶段去产能，2021年,我国新版钢铁产能置换实施办法和钢铁项目备案等重要文件将出台，确保钢铁总产能只减不增。

控制置换比例是实现严禁新增产能和结构调整有机结合的重要手段。资料显示，自2018年实施《钢铁行业产能置换实施办法》以来，截至2020年，退出炼钢产能16525万吨，净退出2630万吨，整体退出比例在1.15:1。

兼并重组工作也在稳步推进。去年，中国宝武接连重组马钢、重钢，扩大版图。江苏徐州计划年内将18家钢铁企业优化整合形成2家大型钢铁联合企业，2020年实现钢铁产能下降30%以上。

此前的去产能目标已经达成，今年的钢铁去产能“回头看”工作将重点检查2016年以来各有关地区钢铁去产能工作开展及整改落实情况，其中的关键是化解钢铁过剩产能并打击“地条钢”涉及的冶炼装备关停和退出情况。

经济学专家秦源对北京商报记者表示，在过去五年钢铁去产能的过程中，“地条钢”已经被清理出局，彻底退出市场。此外，众多“僵尸钢铁企业”一部分被出清，另一部分也因为整合后重新焕发生机，钢铁行业的集中度不断提升，大量钢铁企业的资产负债也得到了改善和修复。

尽管取得了明显成效，但发改委和工信部也在消息中指出，行业内一些深层次矛盾尚未根本解决。同时，随着钢铁行业效益好转，一些地方和企业存在盲目建设钢铁项目的冲动，巩固去产能成果面临着新挑战。而本次工作的目的，在于引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，促进钢铁行业高质量发展。

对于仍存在的难题，秦源分析说，随着差企业的出清，整个行业的利润向好，企业的增产欲望比较强。尽管整合的趋势在发展，但这也意味着整合难度的加大。

据了解，本次工作还将涵盖钢铁冶炼项目建设、投产运行的情况，历次检查发现问题整改落实的情况。而今年粗钢产量压减工作将重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。

一边去产能，一边增产量

虽然钢铁产能将进一步被压缩，但据兰格钢铁预计，2021年全国钢材消费需求将继续增长，全年中国全部粗钢需求量或将达到11亿吨，比去年增长5%左右。国家统计局数据也显示，1-2月，国内生铁产量同比增长6.4%，粗钢产量同比增长12.9%。

一边去产能，一边增产量，看起来是一种“怪圈”。对此，肖亚庆表示，经济快速复苏、复工复产和各方面建设的需求，对包括钢铁在内的大宗原辅材料有非常大的需求。此外，实际钢铁人均使用量和经济总量相比，仍然处在发展过程中，建筑和汽车运输方面的需求发展仍有很大空间。

看懂研究院高级研究员程宇在接受北京商报记者采访时分析称，去产能是伴随扩需求完成的，在房地产和汽车行业的发展刺激下，钢铁的需求依然旺盛，这也为钢厂创造了更好的利润环境去增加投资，提前报废不必要的产能。

而今年，补短板和基础设施投资还将作为经济稳增长的重要抓手，房地产投资依旧保持增长，这也将使得2021年中国钢材国内消费继续得到强化。秦源也认为，目前钢铁的价格仍在上涨，政策方面也通过降低出口退税并增加进口来满足国内的需求。

在市场的需求之外，还应看到市场的供应量。兰格钢铁经济研究中心首席分析师陈克新在此前分析称，今年产量之所以有望继续增长，在于近年来新增的先进钢铁产能。而2021年这些新增产能项目还将有一些陆续投产，预计仍有数千万吨之多。同时，产能利用率也在继续提高，从而使今年的产量扩张依然有新空间。

“双碳”目标下迎来新挑战

为了实现“碳达峰”和“碳中和”的目标，去年12月底，肖亚庆在全国工业和信息化工作会议上明确，要围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，要坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。

在秦源看来，“双碳”目标下钢铁行业的压力还需要分开来看：“在碳达峰方面，压力可能不会过大，随着短流程对长流程的替代，实际上也有助于碳减排。而钢铁的生产环节中，依然有很多地方可以降低碳排放，这也是为什么很多钢铁企业设置的碳达峰时间点都早于2030年。”

据悉，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》已形成修改完善稿，行业碳达峰目标初步定为：2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。

秦源认为，碳中和对钢铁行业的压力会更大一些。“长流程的钢铁生产的碳排放是一件难以避免的事情，这需要钢铁行业的工艺进行比较大的升级。但因为时间点靠后，所以还要看钢铁行业在实现碳达峰的过程中情况如何。”秦源这样告诉北京商报记者。

同时要看到的是，去产能化过程中的钢铁行业体量依然巨大，正面临压力。在日前召开的2021(第十二届)中国钢铁发展论坛上，中国工程院院士胡文瑞也强调说：“钢铁行业是制造业31个门类中碳排放量最大的行业，约占总排放量的15%。”

据了解，虽然现在我国吨钢二氧化碳单位排放量在不断下降，但总量仍比较大。肖亚庆在此前介绍说，目前世界吨钢耗煤量的平均值是575kg标准煤，中国是545kg，因为中国的体量大，在节能减排方面依然还有潜力可挖。

《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》中则明确，实现钢铁行业碳达峰目标有五大路径，分别是推动绿色布局、节能及提升能效、优化用能及流程结构、构建循环经济产业链和应用突破性低碳技术。

程宇表示，“双碳”要求下，钢铁行业需要不断改变能源结构和用能效率，但同时，改变能源结构也意味着改变冶金工艺，是巨大的投资。很多原本合格但目前尚未折旧完毕的产能也会被提前淘汰，所以钢厂的利润仍然会面对挑战。（北京商报）