《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）的印发，是继2020年9月22日习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳目标”）后，在我国低碳发展新征程中的又一重要历史性时间节点。《意见》的印发，标志着我国低碳发展由前期谋划阶段全面转入了实质性推进阶段。钢铁行业作为我国碳排放的重点行业之一，更需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好碳达峰、碳中和工作，努力争取率先实现碳达峰。
一、低碳目标开启新征程
（一）高瞻远瞩，慎重决策
绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。实现碳达峰碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。一年多以来，习近平总书记三十多次就碳达峰碳中和作出重要论述、发言。我国将以新发展理念为引领，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，在推动高质量发展中促进经济社会全面绿色低碳转型，成为绿色工业革命的发动者、创新者。
（二）坚定不移，主动谋划
在过去一年里，我国将双碳目标纳入生态文明建设体系，展开了积极应对气候变化的大国行动。中央经济工作会议、中央财经委第九次会议、中央深改委十八、十九次会议等中央会议均对碳达峰碳中和工作作出重要部署，今年的政府工作报告更是将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列为八项重点工作之一。党中央、国务院成立了碳达峰碳中和工作领导小组，并召开专题会议，提出要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现双碳目标。各有关部委积极开展低碳工作调研，研究低碳发展相关政策措施，为高质量实现双碳目标奠定坚实基础。
（三）勇于尝试，不断探索
为了推动我国制造业向低碳方向转型，提高产品附加值及竞争力，从2011年起我国就开始布局碳交易试点工作，经过七省市十年的试点，2021年7月16日，生态环境部宣布全国碳市场上线交易，电力行业的2225家企业成为首批进入全国碳交易市场的主体参与市场交易。同日，碳中和行动联盟正式成立。此外，工业和信息化部发出倡议，推动相关行业成立工业低碳发展联盟，组织评选低碳先进工艺技术，促进工业领域低碳发展。
（四）高度重视，快速响应
钢铁行业高度重视、积极响应，并迅速做出反应。组织成立了“中国钢铁工业协会低碳工作推进委员会”，集合各方优势力量，共同为钢铁行业双碳目标的实现，为钢铁企业碳竞争环境下争取有利先机发挥应有的作用。中国宝武、鞍钢集团、首钢集团等15家钢铁企业联合签署并发表《中国钢铁企业绿色发展宣言》，以此作为新时代我国钢铁行业践行绿色发展理念的新起点。各钢铁企业积极行动，中国宝武、鞍钢集团、河钢集团、包钢集团等先后发布碳减排宣言，沙钢集团、建龙钢铁、敬业集团等民营钢铁企业加快编制低碳发展行动方案。
二、低碳意见贯彻新理念
（一）提纲挈领，总揽全局
《意见》坚持系统观念，要求处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，强调落实双碳目标要坚持五项工作原则。一是全国统筹。提出要坚持全国一盘棋统筹兼顾，根据各地实际分类施策，同时支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。二是节约优先。提出要把节约能源资源放在首位，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。三是双轮驱动。提出要充分发挥政府和市场的作用，既要强化各级政府部门的集中统一领导、统筹协调及监督考核，同时要发挥市场在资源优化配置的基础性作用。四是内外畅通。提出要充分认识实现碳达蜂、碳中和是统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，既要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，同时要加强国际交流与合作，坚决维护我国发展权益。五是防范风险。提出要强化风险管控意识，构建清洁低碳安全高效能源体系，确保能源、产业链供应链、粮食安全。
（二）统筹兼顾，分步实施。
《意见》明确，我国落实碳达峰碳中和工作将分三个阶段分步有序实施。第一阶段：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础；第二阶段：到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；第三阶段：到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，碳中和目标顺利实现。同时，为确保双碳目标扎实有效推进，在各阶段总目标下进一步明确了具体指标，包括重点行业能源利用效率、单位国内生产总值能耗及二氧化碳排放下降率、非化石能源消费比重、森林覆盖率及森林蓄积量等。
（三）细致全面，科学指导
实现碳达峰、碳中和，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现双碳目标。《意见》从全面绿色转型、产业结构调整、清洁低碳安全高效能源体系构建、科技攻关和推广应用、碳汇能力提升等方面提出一系列具体举措，具有较强的针对性和可操作性，有利于完整、准确、全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作，推动落实钢铁行业达峰中和。一是强化绿色低碳发展规划引领，发挥规划支撑保障作用。二是推动产业结构优化升级。制定钢铁等行业和领域碳达峰实施方案，巩固去产能成果。三是强化能源消费强度和总量双控。实行能源消费强度和总量双控是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现双碳目标的重要抓手。四是着眼于提升系统能效。节能和提高能效是钢铁行业在落实碳达峰目标阶段最有效也是最经济的降碳途径。
（四）党政同责，强化落实
《意见》指出要切实加强组织实施，要狠抓工作落实，确保党中央决策部署落地见效。一是要充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调作用，各成员单位要按职责分工全力推进相关工作，形成强大合力。二是要压实地方主体责任，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，推进各地区有序达峰。三是要支持有条件的地方和重点行业、重点企业根据自身情况制定碳达峰实施方案，率先实现碳达峰，发挥先行示范作用。四是严格监督考核。结合双碳目标，强化任务落实情况考核，促进双碳工作落实。
三、低碳纲领引领新阶段
（一）纲举目张，全面推进
中央财经委第九次会议明确指出“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。《意见》是这场变革的纲领性文件，既提出了低碳发展的路线图，又明确了相关工作的时间表。《意见》具体提出了2025、2030和2060三个节点目标，其指导作用将贯穿整个碳达峰、碳中和工作全过程，并且覆盖了第二个百年目标奋斗历程，是我国实现伟大民族复兴和构建人类命运共同体的重要支撑。同时，《意见》从经济社会发展、产业结构调整、清洁能源体系建设、低碳交通运输体系构建、城乡建设质量提升、绿色低碳科技攻关、碳汇能力提高、对外开放水平提升、规范和统计监测体系健全以及政策机制完善等十个方面做出部署，全面指导我国碳达峰、碳中和工作，促进各领域的深度减碳发展，降低经济增长对碳排放的依赖。
（二）政策体系，相继出台
一年多来，中央各部门、各级地方政府等均在认真研究低碳发展的时间表、路线图和施工图。随着《意见》的印发，我国低碳发展的顶层设计正式确立，作为“1+N”政策体系中的“1”，管整体、管长远，在低碳政策体系中发挥统领作用。在中央碳达峰碳中和工作领导小组的领导下，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部等其他各部委的配套政策措施也将陆续发布，一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。同时，各地方也将结合自身发展现状，制定和出台本地区低碳发展工作方案，将《意见》的有关要求落实到位。
（三）低碳统领，日益显现
《意见》印发后，低碳发展将成为国民经济高质量发展的重要方向之一，低碳经济将成为未来中长期经济社会发展的核心词和关键词，统领各行业转型升级。一是统领规划布局制定，未来将从发展规划、区域布局、国计民生等方面全面推进低碳发展。二是统领国民经济发展，产业结构将以低碳为目标进行深度调整，能源体系建设将兼顾清洁低碳与安全高效，交通体系将更加突出节能低碳导向，城乡建设将更多采用绿色建筑。三是统领社会发展新方向，科技上低碳技术将成为攻关的重点，生态建设方面将以提高碳汇能力为主要方向，对外开放过程中将更加注重在低碳领域的沟通与合作。四是统领管理机制体制改革，法律法规和标准规范将更多的以低碳为落脚点，财税和金融将更多支持绿色发展，政府行政管理也将会把低碳发展纳入考核范围。
（四）转型升级，迫在眉睫
我国是世界上最大的发展中国家、世界人口第一大国，更是目前世界上碳排放量最大的国家。美欧等发达经济体从“碳达峰”到“碳中和”经历了50-70年过渡期，而我国双碳目标的郑重承诺，意味着我国将完成全球最高的碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，而且达峰时人均碳排放将低于美、欧等发达国家达峰时的水平。我国经济低碳转型发展时间紧、任务重。特别是当前我国经济发展仍然高度依赖碳排放，产业结构不尽合理，中低端产业占比仍然较高。《意见》印发后，我国经济发展将转入“低碳经济”的快车道，各行业转型升级迫在眉睫。
四、低碳重构钢铁发展新格局
钢铁行业既是我国国民经济发展的重要基础原材料行业，也是我国碳排放量最大的制造业，对于我国实现双碳目标有重要影响。希望各有关方面在推动低碳发展相关工作时充分考虑到钢铁行业的重要作用，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，共同构建钢铁行业发展新格局。
（一）细化措施，分类施策
钢铁行业是我国最具国际竞争力的行业之一，一直以来稳定支撑国民经济发展。建议中央部委在制定相关政策时，深入了解钢铁行业情况，注重差异化和特殊性，科学制定管控措施，支持钢铁产业转型升级。一是对于符合国家产业布局导向、能耗水平达到国际领先水平、具有前沿性冶金技术示范作用的项目，在能耗双控时适当给予照顾。二是适当给予短流程工艺优惠政策，有序推动电炉钢发展；三是支持国内资源的综合利用，充分考虑多金属伴生矿冶炼过程中的特殊性，碳排放标准应根据生产实际情况制定。四是支持特钢产品发展，充分考虑特钢生产工艺的复杂性，区别对待特钢与普钢产品。
（二）规划先行，有序推进
钢铁行业产业链长、规模大、涉及面广，对地方经济发展有重要影响；同时，钢铁行业还是能源密集型产业，对地方能源消耗总量和碳排放总量同样具有重要影响。建议地方政府统筹考虑钢铁行业在经济和碳排放两个方面的作用，以碳减排为抓手，推动企业转型升级。一是规划先行，全面梳理本地区钢铁行业发展现状及碳排放现状，明确钢铁行业目标任务，制定具体可行的时间表、路线图和施工图，有序推进各项任务落实。二是扶优汰劣，通过严格执行产业政策、实施差异化电价等措施，全面淘汰高耗低效生产工艺装备，将有限资源向优势企业集中。三是集中集聚。注重产业间耦合发展，通过推动钢化联产、资源综合利用等方式，推动建设碳达峰试点园区，促进地方产业高效协同。
（三）创新引领，协同发展
当前，我国钢铁行业正处于低碳发展的起步阶段，各项低碳冶炼新技术尚在摸索之中，各项降碳减排措施有待进一步完善。这些工艺技术既是企业的发明创造，更是行业的共同财富。要充分认识技术创新在促进低碳发展和转型升级过程中的重要性，加快探索不同低碳技术工艺路线，百花齐放，共同打造钢铁行业绿色低碳的产业新特征。一是推动搭建全球性低碳冶金技术联盟，，构建绿色低碳冶金技术创新交流平台，参与国际公约、规则制定，促进国际技术交流与合作。二是组织遴选先进适用钢铁低碳技术，开展试点示范，推动重大钢铁低碳技术列入国家重大技术装备研发计划。三是开展钢材全生命周期碳足迹研究，建设钢铁产品全生命周期数据库。
（四）锚定目标，立足发展
企业是落实低碳发展的主体，是实现碳达峰、碳中和的关键，钢铁企业更是责任重大。一是建议企业用好“C+4E”目标体系框架，以提高碳生产率为核心，摸清存量，明确增量，用好潜量，制定科学合理的低碳发展规划，以积极的态度迎接低碳发展新阶段。二是高度重视新理念、新技术、新工艺、新标准，勇于尝试、大胆创新，打造具有企业特色的技术工艺路线，在低碳竞争新格局中确立领先地位。三是运用数字化手段，建设数字化低碳平台，做好碳交易和碳资产管理，同时结合超低排放改造，创建数字化协同减污降碳的试点。（作者：冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创）
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