李新创解读《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

    

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部三部委联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕6号，以下简称《指导意见》），既为我国钢铁行业更好地适应绿色低碳高质量发展新要求、持续深入推进供给侧结构性改革提供了更加宏观、全面的指导，也对钢铁行业提质升级和低碳转型工作做出了具体部署和安排。在此重要转型窗口期，文件的发布对于我国钢铁行业实现由大到强的历史转变意义非凡。

一、《指导意见》提出的目标任务

为深入推进钢铁行业高质量发展，《指导意见》按照“创新发展、总量控制、绿色低碳、统筹协调”的原则，提出了5个方面发展目标和12项具体工作任务。

一是提升创新能力是首要工作。《指导意见》将“创新能力显著增强”作为钢铁行业高质量发展的第一目标任务，提出了研发投入1.5%以上的资金保障目标，并在主要任务中依然率先提出“增强创新发展能力”的任务，既明确了搭建平台、创建联盟、健全标准体系等措施，又指出了关键共性技术和装备攻关的具体方向。同时，重点突出了智能化发展新要求，提出“关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂”三大目标，并制定了“大力发展智能制造”任务，提出了智能制造行动、建设大数据中心、推进智慧物流、构建智能制造标准体系等具体措施。

二是产业结构优化是主要任务。《指导意见》从产业集中度、工艺结构、产业布局、供给格局四个方面提出了发展目标任务，要求实现集聚化发展，电炉钢比例达到15%以上，产业布局更加合理，市场供需保持高质量动态平衡。为实现上述目标，在主要任务中提出了“严禁新增钢铁产能”“优化产业布局结构”“推进企业兼并重组”“有序发展电炉炼钢”“维护公平市场秩序”“提升开放合作水平”等6个方面具体措施，大力推动钢铁行业产业结构优化调整。

三是绿色低碳发展是关键环节。绿色低碳发展是钢铁行业转型升级发展的重中之重，《指导意见》在主要目标中提出了5个方面的目标要求，牢牢抓住了绿色低碳发展的要点，不但有超低排放改造80%以上、吨钢综合能耗降低2%以上、水资源消耗强度降低10%以上的3个量化指标要求，也有产业耦合发展、2030年碳达峰等导向性目标任务，目标清晰，方向明确、任务具体。针对上述目标，逐一提出了具体可操作的措施。特别是在低碳发展方面，提出了编制碳达峰方案、建立低碳冶金创新联盟、构建碳排放数据管理体系等一系列措施，坚决将党中央、国务院的决策部署落到实处。

四是资源保障体系是发展基础。资源供给保障是钢铁产业发展的基础，特别是我国钢铁产业以高炉-转炉长流程为主，保障铁矿石供给是钢铁行业产业安全的重中之重。《指导意见》提出“资源多元化”的保障思路，并重点提升国内铁矿山发展水平。配套的主要任务中从资源储备、矿山开采、难选矿利用、到矿石运输及混矿等全产业链发展提出了具体措施。并突出强调了要“完善铁矿石期货市场建设，加强期货市场监管，完善铁矿石合理定价机制”。同时，在低碳转型大背景下，将废钢资源的开发利用放在了突出位置，提出了钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上的目标，并在主要措施中针对废钢产业发展指明了发展路径。

五是供给质量提升是产业责任。钢铁作为国民经济发展的重要基础性原材料，提高钢材产品的供给质量、更好地满足下游用钢产业需求是行业发展第一责任。《指导意见》针对钢材供给方面的“有没有”“优不优”“好不好”的问题提出了具体要求。“有没有”方面提出“每年突破5种左右关键钢铁材料”，“优不优”方面提出“建立健全产品质量评价体系”具体措施，“好不好”方面重点“深入推进以用户为中心的服务型制造”，提升产品品牌形象和附加值。

二、钢铁行业高质量发展建议

“十四五”时期，钢铁行业面临着诸多挑战和任务，需要结合自身发展实际，以绿色低碳高质量发展为方向，以《指导意见》为根本转型依据，着力做好补短板、锻长板工作，全面提升企业竞争力。建议重点做好以下几个方面：

一是以双碳目标为指引推动转型升级。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将统领我国经济社会高质量发展。因此，企业在制定转型升级发展规划时，需要结合我国低碳发展的大趋势，充分考虑未来将面临的各种约束条件和政策风险，结合企业发展实际制定细致可行的碳达峰目标、路径和路线图，做到纲举目张、有的放矢，切实提高碳生产率。

二是开展钢铁企业发展质量评价。《指导意见》明确指出要“建立企业高质量发展评价体系”。为顺应行业发展要求及自身发展需要，钢铁企业应持续深入开展对标挖潜工作，与国际国内领先企业开展全方位竞争力对标研究，准确定位核心优势和存在短板，固根强基、扬长补短，全面提升企业综合竞争能力。

三是高质量推进超低排放改造。高质量的超低排放改造是实现钢铁行业全面超低的基石。一方面，要针对企业实际情况，开展超低排放改造诊断，充分摸清企业存在的问题和改造的方式和措施，在实施改造时，应选择成熟可靠的工艺，避免因工艺技术问题造成返工或不达标。另一方面，精细化管理是守护超低排放改造成果的重要手段。过硬的装备需要匹配同水平的管理制度，企业应通过环保制度建设，细化管理模式和责任，将环保管理落实到各个环节和岗位，杜绝企业的一次达标、临检达标现象。

四是高度重视智能化提质增效。一方面，加快应用5G等新一代信息技术建立泛在感知互联的工厂运行环境，提升烧结、炼铁、炼钢、轧钢等生产过程的实时感知能力。另一方面，开发基于数据驱动、机理模型的先进工艺控制系统，构建面向主要生产场景的数字孪生模型，提高生产和管理智能化水平。通过智能升级改造，全面提高企业生产运营管理水平，充分挖掘各生产环节提质增效潜力，增强企业整体竞争力。

五是持续提高自主创新能力。目前，我国仍有约70项200万吨左右“短板”钢铁材料需要依赖进口，有实力的企业应加大对卡脖子钢铁材料的攻关，加强对氢冶金、低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术的研发，通过创新寻求突破，解决好“卡脖子”钢铁材料、关键核心设备进口和先进低碳技术创新问题。

在《指导意见》部署和安排下，我国钢铁工业将乘全面建设社会主义现代化强国之大势，不断提升创新能力，持续优化产业结构，深入推进绿色低碳发展，大幅提高资源保障能力，显著提升供给质量，进一步巩固和提升全球竞争力和影响力，以更高质量的国际化，促进世界钢铁工业绿色低碳发展。(冶金工业规划研究院党委书记 李新创)

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