张龙强：把握“三定位” 推进“三变革” 更好地促进钢铁工业高质量发展

    

近日，工业和信息化部、国家发展改革委和生态环境部联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署钢铁工业“十四五”发展新格局，即布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。《指导意见》要求坚持创新发展、总量控制、绿色低碳和统筹协调四项原则，明确了12项主要任务，努力实现五大发展目标，是“十四五”时期促进我国钢铁工业高质量发展的根本遵循和顶层设计。

《指导意见》对钢铁工业给予了三大最新定位，即国民经济的重要基础产业、建设现代化强国的重要支撑和实现绿色低碳发展的重要领域，既是对钢铁工业功能地位的充分肯定，更展现了钢铁工业肩负的责任和担当。《指导意见》要求立足新发展阶段，加快推进钢铁工业质量、效率、动力三大变革，保障产业链供应链安全稳定，促进质量效益全面提升。可以看出，实现钢铁工业更好地高质量发展的目标和路径是清晰的。笔者重点从以下五方面进行分析。

一、创新驱动是钢铁工业高质量发展的主引擎

“十三五”时期，我国钢铁工业创新体系不断完善，创新能力不断提升，创新成果不断涌现，钢铁工业共获得国家科学技术奖30余项，先后有410个项目获得冶金科学技术奖，全行业有效发明专利由2015年的9800余件增加到2020年的2.16万件。“十四五”时期，钢铁工业仍存在原创性成果不足、基础研究有待加强、部分关键技术缺失等问题。《指导意见》提出，增强创新发展能力，强化企业创新主体地位，重点围绕关键共性技术及通用专业装备和零部件加大创新资源投入，加强标准技术体系建设。依靠创新驱动，全面推动钢铁工业高质量发展。

二、优化结构是钢铁工业高质量发展的必然要求

“十三五”时期，在产能产量方面，1.5亿吨钢铁去产能目标提前完成，但“十三五”后期粗钢产量快速增长导致行业利润总体出现较大幅度下滑，同时也带来能源消耗、污染排放总量增加等多重问题；在兼并重组方面，钢铁行业取得一定进展，但前十家钢铁企业粗钢产量占全国比重仅40%左右；在电炉短流程方面，我国电炉冶炼粗钢产量占比仍在10%左右，其中包括兑加铁水的电炉钢产量。《指导意见》强调“两个严格”，严禁新增钢铁产能；明确“三鼓励一不得” ，优化产业布局；列明多项举措，持续推进企业兼并重组；提出工艺结构优化目标，提升电炉钢产量占比至15%以上等。通过持续改善产业结构合理化水平，扎实推动钢铁行业高质量发展。

三、绿色低碳是钢铁工业高质量发展的必然选择

“十三五”时期，钢铁行业在节能减排方面成效显著。2020年，中国钢铁工业协会重点统计企业吨钢综合能耗达到545千克标煤，较2015年下降4.7%左右。截至目前，全国240多家企业约6.8亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。2021年，党中央、国务院相继印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出了全国2025年、2030年、2060年三个阶段的目标任务。钢铁行业作为污染物和二氧化碳排放量最大的重点行业之一，面临着减污降碳的双重压力。《指导意见》提出，统筹推进减污降碳协同治理，加快低碳冶金技术的研发应用，参与全国碳排放权交易，开展节能诊断提高绿色能源使用，全面推动超低排放改造，积极推进产业耦合发展，提高资源综合利用，建立健全钢铁绿色设计产品评价体系。通过不断加快钢铁企业绿色低碳转型，切实推动钢铁工业高质量发展。

四、智能制造是钢铁工业高质量发展的关键抓手

“十三五”时期，钢铁工业把智能制造作为“两化深度融合”的主攻方向，一批智能制造关键共性技术在钢铁生产场景的应用取得显著成效，9个项目被工信部评为智能制造试点示范项目，10个项目被工信部评为工业互联网试点示范项目，钢铁行业数字化、网络化、智能化发展的路径清晰。但是，钢铁生产具有流程连续、工艺复杂、产品多样化的行业特点，而且企业之间的两化融合水平不均衡，推动全行业的智能化升级需要制定差异化的发展路径。《指导意见》提出，遴选一批智能制造关键共性技术推广应用场景，打造一批智能制造示范工厂，建设钢铁行业大数据中心，依托龙头企业推进多基地协同制造，在工业互联网框架下实现全产业链优化，构建钢铁行业智能制造标准体系。通过遴选示范标杆、推广关键技术应用，进一步推动钢铁工业高质量发展。

五、资源保障是钢铁工业高质量发展的重要基石

“十三五”时期，国产铁矿石原矿产量从2015年的13.81亿吨降至2018年的7.63亿吨，之后逐步恢复至2020年的8.67亿吨；国产铁矿石对我国铁产量铁元素贡献度位于9.2%-19.4%；铁矿石对外依存度连续5年80%左右。随着废钢使用量增加和国内铁矿石生产保持稳定，我国铁素资源供给及结构逐步优化。但铁矿石对外依存度依然较高，议价能力弱的根本性问题没有改变，铁矿石资源保障问题仍然是影响我国钢铁行业安全稳定运行和健康发展的首要问题。《指导意见》提出，强化国内矿产资源的基础保障能力，加强国际铁矿石资源开发合作，完善铁矿石合理定价机制，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上等。通过大幅改善铁素资源保障能力，不断夯实钢铁工业高质量发展的基石。

此外，《指导意见》还提出加强组织实施、政策协同、舆论宣传等保障措施，为《指导意见》的目标和主要任务顺利实现创造良好环境。“十四五”时期，各地有关部门将加强统筹协调，有关企业结合自身发展实际务实推进相关工作，着力共同解决钢铁工业产能压力过大、产业安全保障能力不足、绿色低碳水平不高、产业集中度偏低等重点问题，切实推动钢铁工业进一步深化供给侧结构性改革，加快形成《指导意见》提出的钢铁工业发展新格局，实现绿色低碳高质量发展。(冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强)

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