李新创：从全面加强基础设施建设看今年钢材需求

    

一、2022年一季度钢材生产消费弱势运行

受新冠疫情多点散发和局部暴发、俄乌冲突、美联储加息、物流受限等因素影响，3、4月份我国经济下行压力加大，一季度钢铁生产消费弱势运行。

2022年一季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，增速较2021年四季度回升0.8个百分点；但3月份消费、房地产、新订单等指标较1-2月纷纷回落。3月份，规模以上工业增加值同比增长5.0%，较1-2月下降2.5个百分点；房地产开发投资下降2.4%，较1-2月回落6.1个百分点；房地产销售面积和销售金额同比分别下降17.7%和下降26.2%；社会消费品零售总额同比下降3.5%，扣除价格因素后实际同比下降6.0%；中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，低于临界点，比上月下降0.7个百分点；新订单指数为48.8%，比上月下降1.9个百分点。

2022年一季度，我国粗钢、生铁和钢材产量分别为2.44亿吨、2.01亿吨和3.12亿吨，同比分别下降10.5%、11.0%和5.9%。一季度，全国出口钢材1318万吨，同比下降25.5%；进口钢材322万吨，同比下降13.4％。根据测算，一季度全国钢材消费量（不考虑库存变化）约2.24亿吨，同比下降9.2%。

二、全面加强基础设施建设有利于稳定钢材消费

基础设施是经济社会发展的重要支撑，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展都具有重大意义。

4月26日，为推动全面加强基础设施建设，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议。会议强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，将基建投资提升至中长期战略地位。会议提出了基础设施建设八个方面的具体要求，即：一是加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设；二是加快建设国家综合立体交通网主骨架；三是发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网；四是加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造；五是要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设；六是要加强城市基础设施建设，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设等；七是要加强农业农村基础设施建设，完善农村交通运输体系等；八是要加强国家安全基础设施建设，加快提升应对极端情况的能力。

中央财经委员会第十一次会议要求内容与中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等政策文件一脉相承，并有所侧重，强化了交通、能源、水利、城镇和科技等基础设施在国内国际双循环相互促进过程中的重要纽带作用和产业链供应链安全稳定的保障基石作用，对构建现代化基础设施体系、推动经济高质量发展具有重要指导意义。同时，兼顾了有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施、公共卫生应急设施和国家安全基础设施建设；推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造等内容。表1为中央财经委员会第十一次会议基础设施建设有关内容与相关政策文件对照。

表1 中央财经委员会第十一次会议基础设施建设有关内容与相关政策文件对照

    

    

    

目前，基础设施建设投资已成为我国稳增长的重要抓手之一，2021年固定资产投资中，基础设施建设占比约25%。2022年一季度，全国固定资产投资（不含农户）104872亿元，同比增长9.3%；其中，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长8.5%，增速比1-2月份加快0.4个百分点，较去年全年提高8.1个百分点。

基础设施建设是钢材消费的重点领域，也是稳定钢材消费的核心领域之一，对钢材消费的直接拉动作用十分明显。据测算，2021年基础设施建设消费钢材量接近2亿吨，约占全国钢材消费量的五分之一，消费钢材主要品种包括钢筋、线材（盘螺、预应力钢丝钢绞线用钢等）、型材（H型钢、工槽角等）、铁道用钢材（重轨等）、热轧板带（碳素结构钢、低合金高强钢、管线钢等）、中厚板（低合金高强钢、高建钢、管线钢等）、冷轧板（带）、镀层板（带）、彩涂板（带）、电工钢板（带）、管材（结构管、管线管等）等。

中央财经委员会第十一次会议从政策力度、深度和操作度等方面明确全面加强基础设施建设，对推动全国加强基础设施建设具有重要指导作用，将对我国扩内需、稳增长和促就业产生明显效果。根据有关经济专家预测，预计2022年我国基础设施投资增速将达到8%甚至更高，则基础设施投资金额比2021年增加1万亿元以上。考虑到基础设施投资钢材消费强度和价格因素的影响，预计2022年基础设施建设带动新增钢材消费约1000万吨，对稳定钢材需求增强需求预期具有重要意义。

三、稳增长政策持续出台将推动钢材消费回升

虽然3、4月份我国经济下行压力加大，消费、房地产、制造业等指标数据下滑明显。但是，近期一系列稳定经济增长政策的持续出台，将对未来经济和钢材消费提供重要的支撑和动力。

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，并做工作部署。会议强调：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。会议要求：要加大宏观政策调节力度，努力实现全年经济社会发展预期目标；要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具；要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设；要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。本次会议再一次强调全面加强基础设施建设，说明基础设施建设投资将成为年内稳增长的首选项和重头戏。

近期我国出台稳增长相关政策情况见表2。

表2 近期我国出台稳增长相关政策情况

    

近期一系列稳增长政策的陆续出台和实施，将对年内经济增长和钢材消费产生重大影响。

一是需求和投资拉动钢材消费，将扭转钢材消费大幅下滑的态势。从需求来看，在《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》政策作用下，未来汽车、家电、房地产、基础设施等行业钢材需求有望超预期回暖。从投资来看，一季度全国固定资产投资同比增长9.3%，增速较去年全年回升4.4个百分点，投资力度明显增强。此外，据不完全统计，全国13个省（区、市）公布的2022年重点项目投资计划清单中，2022年度计划投资额超7万亿元（如表3所示）。

表3 2022年13省（区、市）重点项目投资情况

    

二是资金流动性充足，有力支撑投资增长和钢材需求。4月15日中国人民银行下调金融机构存款准备金率25个基点释放约5300亿基础货币。2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，其中一季度专项债发行规模约为1.46万亿元，占全年的40%，几乎是去年同期的4倍，预计大部分新增专项债将发行前移，今年专项债将重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保等方向；同时，2021年四季度1.2万亿专项债也将在今年一季度逐渐转化为实物工作量。此外，一季度新增人民币贷款8.34万亿元，比上年同期多增了6636亿元。4月1日至28日，已有约6250亿元留抵退税款退到企业账户，完成全年计划留抵退税款的41.7%左右；5月将提前退还小型和中型企业存量留抵税额，此后还将加快大型企业退税进度。随着资金流动性的改善和资金进一步到位，基础设施建设等行业投资力度将进一步加大，固定投资增速有望持续攀升，进而拉动钢铁消费进一步释放。

总体来看，随着稳增长政策的出台和实施，尤其近期新冠疫情的缓解，钢材生产消费大幅下滑的态势将得到有效遏制，预计全年钢材生产消费仍将保持高位。（冶金工业规划研究院党委书记 李新创）

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