适度加快钢铁行业超低排放改造 助力稳住经济大盘

    

生态环境部等五部委联合印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》提出，到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。2019年文件发布以来，我国钢铁行业不断加大环保投入力度，启动了世界钢铁史上要求最严、标准最高、规模最大的超低排放改造工程。截至2022年6月底，已有46家钢企、约2.7亿吨粗钢产能完成了全流程或部分环节超低排放改造和评估监测公示，超低排放工作正按照计划稳步推进。

今年以来，受国际复杂的政治经济形势和疫情反复等超预期不利因素冲击，经济下行压力巨大，5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，指出发展是解决我国一切问题的基础和关键，要全面贯彻新发展理念，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，保持经济运行在合理区间。虽然《意见》中提出到2025年底前完成超低排放改造任务，但现阶段钢铁行业超低排放改造工作有必要适度提速，助力完成稳经济大盘的任务。

一、适度加快超低排放改造的必要性

（一）适度加快超低排放改造可以起到扩大有效投资的作用

钢铁生产工艺复杂、生产流程长、产排污环节数量多，大宗物料运输量巨大，通常一个1000万吨级的长流程钢铁企业，有组织排放源近100个，无组织排放源超过3000个，铁矿石、钢材等大宗物料年运输量高达5000万吨。按照《意见》要求，钢铁企业超低排放改造需要对有组织排放、无组织排放、清洁运输三个方面进行全面改造，治理内容多，投资需求大。参考已完成超低排放改造的钢铁企业平均吨钢投资500-1000元，按全国还有6亿吨粗钢产能需要实施超低排放改造测算，全部完成超低排放改造需要工程总投资约3000-6000亿元。因此，适度加快钢铁行业超低排放改造进度，可以提前释放投资潜力，通过扩大有效投资促进稳定经济大盘。

（二）适度加快超低排放改造可以带动新的消费市场

除了实施改造工程外，钢铁超低排放改造还要求钢铁企业对大宗物料运输车辆实施更换，采用更加清洁的国六重型卡车或电动重卡、氢燃料电池重卡等车辆。2019年7月1日,《重型柴油车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》正式实施，但由于没有淘汰国六以下车型的强制要求，国六柴油重卡的销量一直不温不火。但随着钢铁超低排放的全面实施，国六柴油重卡的销量明显提升，在汽车消费市场普遍低迷的情况下，2021年国六柴油重卡销量同比增幅高达176%，保持逆势上涨。同时，新能源重卡的销量也不断攀升，2021年新能源重卡销量同比增幅超过220%，氢燃料电池重卡销量更是激增33倍。由此可见，钢铁超低排放改造对重型运输车辆消费具有十分重要的拉动作用，现阶段通过适度加快超低排放改造，可以有效带动国六重卡和新能源重卡的消费，促进稳定经济大盘。

（三）适度加快超低排放改造促进钢铁行业持续健康发展

我国钢铁行业属于充分市场竞争的行业，全行业要保持良性的发展势头，必须要建立公平的市场竞争环境。钢铁企业实施超低排放改造，在促进环境空气质量改善，保障人民群众身体健康的同时，也会增加企业的环保成本。据有关专家统计，达到超低排放的企业比未完成超低排放的企业，吨钢环保运行成本高出100元以上。这个成本差在前两年行业效应普遍较高的情况下影响不大，但今年以来，由于下游行业需求低迷，原燃料价格高企，钢铁企业经营效益下滑，甚至部分企业处于亏损边缘，在当前形势下，环保成本的差异将可能导致“劣币驱逐良币”。因此，适度加快超低排放改造，提升全行业整体环保水平，倒逼企业从产品质量、生产效率、管理水平等方面挖潜提效，促进钢铁行业持续健康发展。

二、适度加快超低排放改造的可行性

（一）适度加快超低排放改造的技术条件已经成熟

经过多年的技术攻关，烧结烟气多污染物协同治理、无组织排放智能管控治一体化系统、高炉煤气精脱硫等关键技术难题得以攻克，钢铁生产全流程超低排放关键技术体系已经建立，首钢、太钢、宝钢、山钢等数十家钢铁企业的超低排放实践也积累了丰富的经验，行业内也涌现出一批技术实力雄厚的工程技术公司，足以支撑适度加快超低排放改造步伐。

（二）适度加快超低排放改造的政策环境基本成熟

为全面推进钢铁企业实施超低排放改造，近年来国家和地方陆续出台了一系列的差别化鼓励政策，如实现超低排放的钢铁企业在重污染天气期间不需要采取强制减排措施，实现超低排放的环境绩效A级企业不需要执行产量压减任务，山东、山西、河南、江苏等地区出台了差别电价、差别水价政策，这些差别化鼓励政策的出台，已经在行业内形成了支撑适度加快超低排放改造的政策环境。

（三）适度加快超低排放改造的资金条件基本成熟

2016年以来，随着国家供给侧结构性改革的不断深化，钢铁行业迎来了史上最长的大牛市，2021年钢铁行业效益更是创历史新高，连续多年的盈利积累，再加上近期国家和各省市出台的稳经济一揽子政策措施，为适度加快超低排放改造提供了足够的资金支持。

三、适度加快超低排放改造的具体建议

（一）还未达到超低排放要求的企业加快改造进度

建议还未达到超低排放要求的钢铁企业，克服疫情等不利因素的影响，积极考察学习已完成超低排放改造企业的成功经验，提前安排投资计划，适度加快超低排放改造工程的实施进度，力争提前完成超低排放任务。

（二）已完成改造的企业应进一步强化减污降碳协同

建议已完成超低排放改造的企业，从工艺装备、厂区总图布局、自动化智能化控制、运行管理水平等方面进一步对标挖潜，通过生产装备升级、应用清洁生产源头减排工艺、物流系统优化、脱硫脱硝设施精准控制、除尘系统优化等措施，进一步提升超低排放水平，实现减污降碳协同。

（三）进一步加大对钢铁企业超低排放改造的支持力度

建议各地落实好差异化的调控、税收、电价水价、金融和环保等政策，切实保障达到超低排放的企业享受到实惠；还未出台差异化政策的钢铁省份，建议结合其他省份已有经验，尽快配套相关激励政策。同时，建立多元化投融资机制，优化超低排放改造等减污降碳项目组织实施模式，拓宽融资渠道，充分发挥资金合力。在做好地方债务风险防控前提下，加强投融资模式创新，通过中央财政资金引导带动绿色信贷、绿色债券等更多社会资金投入，提高资金使用效益，加大对钢铁企业超低排放改造的支持力度。（冶金工业规划研究院）

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