扎实推进钢铁行业进入全国碳排放权交易市场 助力行业绿色低碳高质量发展
－－——钢铁行业企业碳排放核算报告与核查指南解读

    

钢铁工业是国民经济重要基础产业，也是典型的资源、能源密集型行业，是我国供给侧结构性改革和节能降碳的重点领域。近日生态环境部印发了《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》和《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》（以下简称《指南》），用于指导钢铁行业企业的碳排放核算、报告及核查工作。按照《碳排放权交易管理暂行条例》有关要求，《指南》以问题为导向，重点优化碳排放核算方法、精简参数数量，规范核算规则和企业自证材料，增加数据质量控制和二氧化碳自动监测技术要求，明确计量检测设备管理及数据报告格式等要求，为下一步钢铁行业进入全国碳排放权交易市场打下坚实基础。

一、钢铁行业进入全国碳排放权交易市场势在必行

全国碳排放权交易市场的建立，旨在通过市场机制控制和减少温室气体排放，实现碳达峰和碳中和目标。将钢铁行业纳入碳市场，可以借助市场化力量进一步促进企业降低碳排放，改进生产工艺和技术，淘汰落后产能，优化能源结构，加速行业的绿色低碳转型，实现可持续发展。此外，在未来碳边境调节机制挑战下，将钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场可以提升中国钢铁企业的碳透明度，并逐步积累碳资产管理经验，减少出口时的碳关税负担，提高中国钢铁的国际市场竞争力。

二、《指南》发布为钢铁行业规范有序参与碳市场工作保驾护航

（一）为核算提供了指导和依据碳排放数据是碳市场运行的基础，钢铁行业顺利纳入全国碳排放权交易市场后，必须保证能够获取全面、准确且真实的碳排放数据。《指南》明确了核算报告及核查主体，企业及工序层级核算边界、排放源及核查要点等基础内容，企业层级覆盖化石燃料排放、过程排放以及含碳产品排放三类排放源，工序层级按主要工序、未纳入发电行业管控的掺烧自产二次能源的化石燃料发电设施、其他排放源进行分类核算，通过多层级分类核算，与后续配额分配及履约管理提供数据支撑。

（二）进一步提升碳排放数据质量为更好保障碳排放数据统计的科学准确，《指南》明确了关键参数的管理要求，一是按照收到基状态进行购（产）销存统计和报送固体化石燃料消耗量；二是企业层级固体化石燃料消耗量采用进出厂电子汽车衡、轨道衡等计量数据并结合盘库数据得出，以企业购（产）销存台账为准，工序层级固体化石燃料消耗量采用进出工序直接计量数据，以生产系统计量统计台账为准；三是外购固体化石燃料低位发热量可采用每批次实测值或指南附录中缺省值，实测需满足相关资质和检测要求。同时，为确保原始数据获取的准确可靠，《指南》明确了碳排放计量器具、检测设备和测量仪表管理要求，一是确保碳排放核算涉及的测量仪表、检测设备等计量器具全部纳入台账管理；二是确保计量器具的检定、校准和维护管理有规可循；三是确保计量器具依法经计量检定合格或实施校准；四是确保记录结果能如实反映到生产日志和排放报告中。通过对关键参数和计量器具的深化管理，全方位保障碳排放数据的真实准确。

（三）为企业做好后续工作指明方向为推动企业更快更好开展碳市场工作，实现经济效益与环境效益双赢，《指南》鼓励有条件的企业开展技术创新，带动全行业能力提升，包括：鼓励采取技术手段，实现计量器具和检测设备采集终端与全国碳排放权交易市场管理平台的对接；鼓励有条件的企业加强烟气二氧化碳排放自动监测技术的应用；鼓励有条件的企业加强样品自动采集与分析技术应用，采取创新技术手段，加强原始数据防篡改管理。

三、钢铁企业应对碳市场工作建议

基于钢铁行业进入全国碳排放权交易市场的新形势，钢铁企业须高度重视，主动应对新挑战、把握市场新机遇，一是切实夯实数据质量管理，积极推动建立数据内部质量控制和质量保证制度、健全完善原始凭证和台账记录管理制度，持续提升企业碳排放统计核算基础能力；二是全面提升碳排放管理水平，切实摸清企业自身碳排放家底，完善碳排放管理组织机构，提升精细化计量水平，夯实人才队伍，建立健全碳排放管理体系，通过推动低碳转型工作实现合理控制履约成本；三是系统增强低碳竞争能力，钢铁行业是构建完善绿色低碳产业链的关键环节，技术创新是推动钢铁行业高质量发展的核心驱动力，应充分发挥率先纳入碳市场的带动作用，加快发展新质生产力，从而有效激励和引导行业上下游各类主体参与及践行碳减排。 （供稿 |科技环保部）

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