4月29日，中国钢铁工业协会2025年一季度信息发布会在京召开，钢协党委副书记、副会长兼秘书长姜维介绍了钢铁行业运行情况、面临的形势、关注的重点方面，钢协副秘书长兼市场调研部主任石洪卫、副秘书长兼产业运行部主任陈玉千、副秘书长兼科技环保部主任冯超、规划发展部主任王滨出席发布会，并回答了记者关于国际贸易挑战、钢铁行业进入碳市场、数字化转型、产能治理等话题的提问。钢协综合部副主任申永亮主持发布会。
中国冶金报社记者：今年粗钢产量调控政策备受钢企关注，请介绍一下今年粗钢产量调控政策及进展情况。钢协也一直呼吁加强自律，倡导建立产能治理新机制。在产能治理新机制建设方面，当前取得了哪些新进展？协会建议采取哪些具体措施来关闭新增产能入口，并确保低效、落后产能顺利退出？
王滨：谢谢提问。今年3月召开的全国两会上，在《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案》报告的2025年主要任务明确提出：“出台化解重点产业结构性矛盾的政策措施，通过强化产业调控、提质升级破‘内卷’。持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组”。
我们认为，在当前钢铁供强需弱、市场下行的形势下，钢铁行业面临的主要任务是，在有限的市场需求下如何保持供需平衡；在没有出台更有效的市场化、法制化产能产量治理政策前，开展粗钢产量调控就是充分发挥政府和市场作用，适时调整钢铁生产强度建立市场供需的新平衡；各地方和企业严格执行和落实好粗钢产量调控措施，将会对促进钢铁市场平衡、稳定钢铁生产经营起到积极作用。据了解，国家相关部委正在积极部署和推进全国粗钢产量调控工作。
我们也建议在落实粗钢产量调控工作中，应持续完善以质量、安全、环保、能耗、碳排放等为主要导向因素，有利于先进产能充分发挥、促进优胜劣汰的产量调控评价机制，支持产量指标等要素资源向优势企业倾斜，保障优势企业产能发挥，促进钢铁存量产能优化和产业结构调整。同时，要强调统计数据的严肃性、真实性，维护市场环境公平公正，确保政策落到实处。
建立产能治理新机制是解决钢铁行业供大于求矛盾的关键。钢铁协会一直呼吁并组织行业和企业共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策约束，又有行业自律、政府监督，符合市场规律要求的产能产量调控新机制。为适应钢铁行业发展新形势和新要求，过去一年，国家相关部门开展了大量工作，工业和信息化部暂停了钢铁产能置换政策，组织开展《钢铁行业规范条件》修订工作，并在今年初发布《钢铁行业规范条件（2025年版）》，为今后实施行业分级管理、综合施策治理奠定基础，对规范行业秩序、优化产业组织结构具有一定的积极意义；同时，钢铁协会积极建议并会同行业正在开展相关政策研究，准备通过综合运用产量调控、产能置换、环境评价、碳排放配额、资源价格、金融信贷等差别化政策，引导各类要素向综合评价优质的企业集中。
此外，工业和信息化部正在加紧修订《钢铁行业产能置换实施办法》，目前已形成初稿。在修订过程中，钢铁协会一直呼吁和建议，新的钢铁行业产能置换实施办法应取消不同企业（集团）之间炼铁、炼钢产能置换，即取消产能指标交易，解除附加在产能上的利益，仅允许通过整体性、实质性兼并重组实现产能整合、转移。这样做，一是有利于鼓励有意愿、有实力的企业继续做大做强，逐步退出一批不具备市场竞争力的企业，减少企业数量、冶炼厂点，提升产业集中度；二是有利于削弱产能的价值属性，避免指标倒卖、囤货居奇的情况，降低产能指标交易偷逃税的风险。
谢谢。
中国冶金报社记者：美国发起的“关税战”，加上今年初以来，韩国、越南、印度等也对我国钢铁产品加征临时反倾销关税，我国钢材出口面临压力和挑战。美国加税后强化了原产地审查，转口贸易通道受限。钢协对企业应对此类风险挑战有什么好建议？
石洪卫：谢谢提问。就这一问题，我认为可以从两个方面看。
一是中国钢铁在全球市场的重要地位。去年，中国出口钢材11071.6万吨。就美国的关税政策而言，特朗普在2017年至2021年的第一个总统任期内，就推行了“232”关税政策及“301”条款。自那时起，我们向美国出口的钢材数量就一直在减少。拜登政府时期，美国对韩国、日本、欧盟调整了特朗普时期的钢铝关税政策，通过关税配额（TRQs）或部分豁免的方式降低其出口限制。如今，特朗普在他的第二个任期内，对全球所有国家加征25%的关税，搅乱了全球钢铁贸易格局。美国钢材进口来源较为集中，而这些国家恰恰也是中国钢铁出口的重要目的地国。在这种情况下，这些国家为了平衡本国内的市场，可能会选择相应地减少从中国进口钢材的数量。从历史数据看，当我国钢材出口保持6000万吨~7000万吨的水平时，鲜有贸易摩擦案件产生。这正说明了世界钢铁市场离不开中国钢铁。
二是中国钢铁主要以满足内需为主。中国钢铁需求量相当于世界钢铁产量的一半，目前，中国依然是世界钢铁制造的中心，更是世界钢铁消费的中心。
去年的反倾销调查案于今年陆续进入仲裁期，包括大家比较关注的韩国和越南的仲裁，这些案件都是比较复杂的，我们也在尝试采用诉讼之外的合理办法来解决问题，比如价格承诺。在此背景下，我认为，虽然贸易摩擦客观存在，但通过行业协同和创新解决方案，我们完全有能力在维护全球钢铁贸易平衡的同时，保障中国钢铁产业的合理发展空间。这种动态平衡的过程，恰恰彰显了中国钢铁在全球供应链中不可替代的地位。
谢谢。
中国经济信息社记者：据海关总署数据，第1季度我国钢材出口量同比增长 6.3%。协会对于平衡出口转内销与国内供大于求的矛盾有哪些建议？从钢材表观消费量来看，建筑用钢消费和工业用钢消费的占比情况各是多少？协会如何评估当前房地产用钢需求的真实改善程度？
石洪卫：谢谢提问。一季度，中国钢材出口增长受多重因素影响：一方面，出口数据按报关日期计算，与实际订单签订存在时间差；另一方面，美国关税政策自特朗普于1月20日上任以来开始陆续公布实施，存在滞后效应。目前，钢铁企业都是按照合同组织生产，当不存在出口订单时，就谈不上“出口转内销”。当然，出口量下降短期内可能加大供给强于需求的压力。
就房地产而言，近年有一个非常明显的特点，即待售商品房面积持续增加，导致新开工面积减少。生产的前置条件是消费。房地产消费目前还没有得到较大的改善，但未来改善性住房、保障性住房等需求还是现实存在的。存量需要消化，增量也要优化。中央政治局会议提出“加大高品质住房供给”，就是要优化增量。要实现新开工面积的扭转，还需静待时日。
谢谢。
世界金属导报社记者：在钢铁正式纳入碳交易市场之后，从短期、中期和长期来看，对钢铁企业都有哪些影响？钢铁企业需要从哪些方面来开展工作，以应对进入碳市场带来的变化？
冯超：感谢提问。2025年以来，生态环境部正式将“钢铁、水泥、铝冶炼”纳入全国碳排放权交易市场（ETS），这是自2021年电力行业首批纳入后，碳市场首次扩容。此次扩容对钢铁行业的影响应该说是机遇与挑战并存。从短、中、长期维度观察，其影响呈现从成本冲击到技术革命最终至产业生态重构的递进式演变，而行业适应进程则展现出政策驱动与市场响应交织的复杂图景。
对于此次扩容，钢协在前期多次参与了讨论，充分考虑了钢铁行业的现状和钢铁行业纳入碳交易市场的计算方法的复杂性，因此在政策设计时遵循系统思维，初期注重规则的平稳落地，中期强化市场激励约束，长期瞄准深度脱碳目标，通过碳配额从“保量分配”向“提质控量”的演进，既避免短期内对行业造成过度冲击，又为技术升级预留转型窗口期。
从短期来看，2024年度作为首个履约周期，采取稳健起步策略，以企业经核实的实际碳排放量为基准实施配额等量分配，暂不设置配额盈余或缺口调节机制，为行业适应碳市场规则预留缓冲期。2025年—2026年过渡至碳排放强度控制阶段，配额分配与企业碳排放水平挂钩，激励幅度不超过3%。
从中期来看，2027年进入机制深化期，在行业碳排放数据质量显著提升的基础上，建立渐进式配额收紧制度，通过可预期的年度配额递减安排形成持续减排压力，倒逼落后产能有序退出。同时，将钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场可以提升中国钢铁企业的碳透明度，逐步积累碳资产管理经验，减少出口面临的碳关税负担，提高中国钢铁的国际市场竞争力。钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场体系成熟后，部分碳排放强度高的企业生产运行成本被推高，高碳排放企业将面临配额不足的压力。为降低履约成本，企业必将进行技术改造，推广先进节能降碳技术的应用。
从长期来看，钢铁行业纳入全国碳市场将成为增加绿色低碳含量、优化能源结构、促进劣势产能出清的“加速器”，把短中期履约压力转化为长期技术革新动力，碳市场扩围和碳配额缩紧机制将倒逼钢铁行业从“被动减排”转向“主动创新”。当然，制度完善和相应规则的实施还需要一个比较长的周期，但相信这在助力行业健康发展上一定会发挥更加积极的作用。
对于企业如何应对钢铁行业纳入碳交易市场后带来的新变化，我们也提出了一些建议。一是强化顶层设计，压实减碳责任。企业要充分认识到碳市场的战略意义，将减碳纳入整体的企业发展规划，并设立专职碳管理机构，推动全员树立减碳意识，形成减碳责任体系。二是精准数据把控，夯实碳管理基础。下一步，将开展碳排放核查核算工作，企业一定要核准数据，确保数据的真实准确可追溯，为碳市场交易筑牢数据根基。三是构建管理体系，推进低碳转型。积极引入低碳技术，持续优化生产工艺流程，逐步降低单位产品碳排放强度，推动企业绿色可持续发展。四是完善资产运营，实现价值提升。建立健全碳资产管理制度，科学开展碳资产评估，积极投身碳交易市场。通过合理配置配额交易资源、开发核证减排（CCER）项目等方式，实现碳资产的有效管理与价值增值。五是紧跟政策导向，强化协同发展。企业要密切跟踪碳市场政策动态，加强与政府部门、行业协会、科研机构的交流合作，及时掌握政策变化趋势，积极争取相关政策支持，探索碳金融创新的模式，挖掘碳资产收益的潜力。同时，要注意人才队伍培养，提升企业在低碳领域的核心竞争力。钢协也会持续开展相关工作，助力钢铁企业应对新态势。
中国经营报社记者：目前，人工智能等技术在钢铁行业应用情况如何？推取得了哪些成果？行业发展面临诸多不确定性，随着AI机器人的大范围部署，未来钢铁行业是否会出现劳动者失业现象？
冯超：钢铁行业正在积极推进技术转型，方向是非常明确的。当然，数字化转型就是其中之一。去年，钢铁行业数字化转型工程三年行动正式启动，明确了到2026年底实现“四三二一”总体目标，即推广应用40个行业优秀数字化转型典型场景，打造30个可借鉴可复制的数字化车间，选树20个数字化标杆示范工厂，打造5-10家达到数字化生态引领、推动数字化转型生态圈建设的企业，大力推动行业数字化转型工程。
随着DeepSeek（深度求索）等AI技术的涌现，今年，我们更加大了人工智能在行业中的应用力度。目前，协会已采取多项措施积极拥抱AI技术与钢铁工业的融合发展。一方面，组织开展DeepSeek相关培训，吸引众多企业参与并开始将AI系统纳入企业管理系统；另一方面，在编制行业“十五五”发展规划时，重点纳入AI应用相关内容。同时，着手建设行业大数据平台和大模型，探索产品应用创新。
在就业影响方面，我们也观察到，数字化转型确实带来了“减员增效”的效果。但钢铁企业在这一过程中展现出了高度社会责任感，通过内部培训、岗位调整等方式妥善安置员工，采取自然减员与技能再培训相结合的方式推进智能化改造，在通过技术创新提升生产效率的同时，通过人力资源优化配置确保就业稳定，实现高质量发展与履行社会责任相辅相成。
石洪卫：我想补充一点，需要特别说明的是，钢铁行业并非劳动密集型产业，早在20年前就开始向资本密集型和资源密集型转型，体现在生产效率的显著提升上。过去，我国钢铁企业人均年产钢量仅为几十吨，而现在，许多优秀企业的人均产钢量已超过1000吨。未来，随着技术进步，钢铁行业对高技能岗位的需求将进一步增加，部分高危、高强度或重复性岗位将逐步由机器人替代，这是经济发展与社会进步的必然趋势。同时，钢铁企业历来具有高度的社会责任意识，行业的升级路径始终非常明确：在提升资本效率、资源效率和自动化水平的同时，兼顾人力资源的优化配置，确保高质量发展与践行社会责任的和谐统一。（中国钢铁工业协会）
