城市更新对于扩大内需、改善民生、提升城市品质意义重大。近日，住房城乡建设部副部长秦海翔在国新办召开的新闻发布会上说，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要。
业内人士认为，城市更新之所以重要，是因为它顺应了我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的战略转型，大力实施城市更新将有效拉动投资和消费，扩大内需；随着城市更新工作的不断推进，应积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式。
城市更新明确“施工图” 描绘城市高质量发展蓝图
近日，中办、国办联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确提出包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化在内的8项任务。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，《意见》这一任务链条，既立足民生细微处破解居住难题，又着眼城市整体能级提升，为地方实践城市更新提供了“施工图”，助力各地高效理解与落实政策。
建诚智库首席研究员何田说，据测算，截至2023年底，城镇范围内住宅总面积和套数分别为422亿平方米和4.1亿套，超过30%的城镇住宅建于2000年之前，约20%（近80亿平方米）的住房建成年代已超过30年。无论是从国际发展经验还是当前国内形势来看，城市建设从增量建设转向存量更新，都是应有之义。
“城市更新之所以重要，是因为它顺应了我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的战略转型。”中央财经大学商学院金融与财务管理系主任张光利表示，通过对老旧小区、棚户区、低效工业园等存量空间的改造，推动土地、资本、人口等资源重新配置，能有效激发城市活力，提升产业能级和公共服务水平，进而实现更高质量、更可持续的城市发展。
中科（北京）建筑规划设计院院长朱育嵩表示，人口结构变动、人口老龄化、生活品质提升也对城市建筑提出新的需求。如亟待解决老旧小区、社区功能缺陷，适老化设施严重不足等问题。对此，记者在国新办新闻发布会上获悉，下一步，住房城乡建设部将推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设，通过做好小区内老化管线改造、开展建筑物公共部位维修、支持有条件的楼栋加装电梯、配建和完善社区“一老一小”公共服务设施等工作，满足居民需求。
城市更新有效拉动投资和消费 促增长、保民生
秦海翔说，城市更新能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员刘琳认为，城市更新对投资和消费的积极意义表现在两方面，一是能在更新改造过程中直接拉动投资，二是能通过在老旧片区改造项目中打造消费场景来实现促消费。
近期，位于北京西城区骡马市大街的大吉巷吸引了人们的目光，大吉巷是中海地产大吉片区城市更新项目的一部分。该项目对约25公顷土地上的胡同大杂院进行梳理、腾退与更新整治，将其建设为集文保、商业、商办、绿地于一体的综合体。记者在现场看到，大吉巷已引入了餐饮、文化、休闲娱乐等消费场景，预计开业后将有效促进商圈内居民消费。
值得注意的是，该项目对康有为故居、《每周评论》旧址等文化遗址进行了修缮，与《意见》中“在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护”的内容相契合。中海发展投拓总监、中海北京新城公司总经理张欣接受记者采访时说，四合院是老北京城市记忆的载体，项目通过对四合院现状建筑的保护修缮、更新改造与活化利用，践行民生与文保双重责任。
再把目光转向天津。由天津城投集团主导、中国金茂集团联袂打造的西站城市更新项目，坐落于天津西站南广场核心区域，是天津市政府落实京津冀协同发展国家战略、推动城市更新的标杆力作。“项目依托天津市政府对西站片区约3.8平方公里的全域焕新规划，通过交通枢纽能级跃升、高端产业精准导入、运河文旅价值重塑三大引擎，力图打造京津冀同城商务区发展新高地。”天津城投置地投资发展有限公司副总经理李阳说。
除了投资和消费，中国银行深圳市分行大湾区金融研究院王巍认为，城市更新对就业的拉动效应也已初步显现。例如，深圳福田皇岗片区改造项目是深圳一项重要的城市更新项目，该项目通过原物流、仓储用地转型升级为现代总部经济聚集区，引入高端商务楼宇和配套生活设施，整体投资规模超300亿元，吸引了超过60家科技和服务业企业入驻，片区税收增长超40%，直接带动超过1万人就业。
“三大抓手”推动城市更宜居、更韧性、更智慧
秦海翔说，下一步，住房城乡建设部将抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制；抓规划，建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系；抓落实，建立城市更新政策协同机制。
“‘三大抓手’既体现了对城市更新系统性、科学性、落地性的要求，也为未来发力方向提供了清晰路径。”张光利说，城市更新的发力方向应从“单点改造”迈向“系统重塑”，以科技赋能实现城市空间的智能体检、精密规划和高效落实。借助卫星遥感、大数据、人工智能等高科技工具，不仅可以大幅提升工作效率和决策精度，更能确保城市更新真正对症下药、精准落地，推动城市向更加宜居、韧性、智慧的方向跃升。
国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入是远远不够的，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。他说，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项将于今年6月底前下达，持续加大中央投资对城市更新支持力度。同时，金融监管总局也正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求。
财政部经济建设司司长郭方明表示，应积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。（新华财经 高婷）
- 城市更新政策将有效拉动内需 应积极探索建立多元化投融资模式2025/5/22