钢铁压产能手段博弈

     冬日的河北，笼罩在雾霾中，阳光都难得见到。

    傍晚的石家庄，道路上拥堵着，来来往往的自行车和行人极少有人戴口罩，而石家庄连续几日的PM2.5都“爆表”，数据在500以上。所有机构正常上班，省政府附近的高中如常上课。

    “我们都习以为常了，戴着口罩还麻烦。”某政府机构的李姓工作人员说。即使有戴口罩者，也只是简单的口罩，对雾霾没有丝毫抵抗能力。

    但在国家的推动下，河北省政府和相关部门已经坐不住了，陆续出台政策，要通过化解过剩产能、调整能源结构实现雾霾治理。

    “铁腕”压缩产能

    河北的钢铁产能规模很大，截至2012年底，该省钢铁企业共148家，粗钢产能2.86亿吨，产量1.8亿吨。同期，钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业消费煤炭1.67亿吨，占全省总燃煤量3.16亿吨的53%；二氧化硫排放量占全省总排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、烟粉尘占61%。

    国务院《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求河北省到2017年底，压缩钢铁产能6000万吨以上。河北省随后制定《削减煤炭消费及压减钢铁产能任务分解方案》，提出到2015年底，压缩炼铁产能1447万吨、粗钢产能1586万吨，减少煤炭消费875万吨。

    《第一财经日报》记者走访河北廊坊、石家庄、保定等地发现，河北从上世纪末就周期性压缩钢铁和炼铁产能，基本每隔一两年都会有淘汰小型炼钢炉的新闻。但是从2006年到2012年，河北的钢铁产能依然从2亿吨，增长到2012年的2.86亿吨。

    12月17日，石家庄集中爆破23座水泥料库，被认为是河北集中压缩产能的举措。河北省领导也多次表态，要压缩钢铁、玻璃、水泥等行业的产能。

    河北环保厅提供给本报的资料称，工业结构重、能源结构不合理、污染物排放量过大被认定为大气污染的根本原因。

    煤炭在河北能源消费结构中占据绝对主导地位，多年来一直在九成左右。2011年煤炭消耗占一次能源消耗的89.61%，比全国平均水平高出20个以上百分点。2012年，全省煤炭消费量为2.7亿吨，比2005年增长0.88亿吨，增幅48%，煤炭消费量的大幅增加意味着污染物的大幅增加。

    煤炭被认为是“元凶”，河北省于日前召开全省钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动会议称，将以前所未有的决心和力度，集中攻坚，突出抓好四个行业涉及521家企业的排污治理。

    压减钢铁产能的指标已分解到了各设区市和省直管县(市)，但本报记者没有找到分解后的市级目标。目前钢铁产业在河北多个地区都有分布，唐山最为集中，玻璃行业集中在邢台。

    压产能手段博弈

    保定市下属的清苑县是主要的炼钢厂集中地，多数炼钢厂已关门停业。一把大锁、几只大狼狗是小厂的标配。从外面看，多数家庭作坊式的小炼钢厂已经关闭多时。而小炼钢厂之外，保定下属的安新县集中了一批铜、铝以及有色金属冶炼的小炼厂，最近也被关停，没有一家冒烟。小炼厂的老板，从开厂起，就住在外地逃避污染。

    保定市顺平县则集中了废塑料回收加工的产业，塑料再加工，造成的污染也特别严重，大多已在今年以来的治理中被陆续关停。

    “有些小企业晚上会偷偷开工。”带领本报记者调查的王师傅说。本报记者在几个污染源集中地发现，厂子都已关闭，但有雾霾的掩护，如果小型炼厂开工，从稍远处无法判断。

    石家庄一家化工企业的刘经理称，大多数企业在观望，一般的化工企业每年都需要通过环保审核，办理手续，有相关部门审核，工厂可以继续开。

    河北去年的钢铁产量，本报记者得到的另一说法为2.2亿吨左右。即产能2.86亿吨和产量的差距，为河北计划淘汰的部分，也就是说，到2017年计划淘汰的6000万吨以上钢铁产能大多处于停产状态。

    停产的炼铁炉，河北以往都对外宣称“被炸掉”，显示政府的决心。但是随之带来很多“后遗症”。

    环保部原总工程师杨朝飞在“东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会”接受本报记者采访时说，目前河北的做法偏行政手段，通过政府强力关停，会带来新的问题。

    杨朝飞称，后遗症反映在几个方面。首先是被行政关停的产能遇到经济上行，会重新生产，抵消关停的暂时效果。关停和清理产能，还会面临企业的债务和贷款纠纷，如果炸掉，更是会卷入资金纠纷。最后，地方政府还面临瞬间产生的就业问题不容易化解。他认为，应该更多地靠市场化方法解决过剩产能，逐渐从行政手段转向市场调控手段。

    监管手段创新

    被记者问到靠行政手段，是否真能化解过剩产能，最终治理雾霾时，环保部污防司汪建副司长称，环保部也在制定落后产能的排放标准，通过标准去界定落后产能，并推动监管。

    此外，他还透露，环保部通过明察暗访等各种途径加强对企业排污的监管。最近还将出台水泥和其他六个行业的排放标准，真正监管各个产业的排放。

    河北环保厅初步测算，完成钢的压减任务，涉及60多万直接和间接从业人员需要重新安置，每年需支付社保养老金130多亿元，减少税收190多亿元。

    河北环保厅的监测还没有覆盖到所有污染企业。根据计划，今年年底前完成北京和石家庄周边及环境敏感区域64个县(市、区)监测站建设，明年6月底前所有县(市、区)监测站全部建成，并借助卫星遥感监测污染情况。

    重点污染企业在线监测增点扩面，将在现有在线监测1000家的基础上，今年再新增60家，明年年底前实现全覆盖。据记者了解，监测只是针对中型以上企业，小企业和家庭作坊式的企业基本不在监控范围。

    化解过剩产能涉及到发改委、工信部、环保部，还比较复杂。譬如能源结构调整、“煤改气”等都过于一刀切，并没有充分考虑和评估对经济的影响，替代方案的研究比较缺乏。(第一财经日报)

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