地方频出台稳增长措施 财政部喊话发挥拉动作用

    应对经济下行压力，一些地方政府最近相继出台稳增长措施，其中财政支持和扩大投资是主要方向。

    广东省财政厅昨日提交的《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》显示，今年省财政将安排资金647亿元投向基础设施建设等领域，并为企业减负约380亿元。

    此前，四川省政府常务会议研究部署当前促进四川经济持续稳定增长的系列措施；山西省政府第46次常务会议研究今年第一批新增投资计划，决定在部分领域增加投资计划364.5亿元。

    国务院总理李克强28日下午在会见世界经济论坛主席施瓦布时表示，面对下行压力，我们坚持稳中求进，主动有为，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，营造良好发展环境，调动千千万万人的积极性，努力实现今年经济社会发展的预期目标。

    昨天，中国政府网公布了财政部的一则通知，要求加强财政预算执行管理，其核心要求是在增长下行压力仍在的背景下，发挥财政对经济增长的拉动作用。

    下行压力困扰地方

    经济下滑趋势在今年表现得十分明显。今年一季度，全国31个省份中29个省份的增速都是下滑的，其中中西部省份普遍下滑2个百分点左右，以前多年保持两位数增长的省份增速也降到了个位数。

    中国社科院研究员徐逢贤对《第一财经(微博)日报》记者表示，中西部地区主要是传统产业，而传统产业市场饱和，必然会压缩产量。另外一个重要原因则是投资的减少。

    这对资源省份影响最大。今年一季度山西经济仅增长了5.5%，同比回落了4个百分点。5月17日~20日，山西省抽调多位熟悉经济工作的干部组成11个督查调研组，分赴各市专项督查调研，并要求根据调研结果“聚焦问题，强化措施，促使经济增长尽快回到合理区间”。

    虽然一些地区4月数据显示有止跌势头，但是下行压力仍然存在。5月20日，云南省政府第38次常务会议分析了1月~4月全省经济运行情况，指出“在云南，稳增长是大局，稳增长是政治，关乎当前，更系长远，必须毫不动摇、一以贯之抓紧抓好”。

    相比中西部地区，东部沿海地区的稳增长压力也一样大。就广东省而言，一季度GDP同比增长7.2%，与广东全年增长目标8.5%相差1.3个百分点，外贸出口下降22.4%，出现2010年以来的首次负增长，固定资产投资同比增长17.3%，同比下降2.2个百分点。

    多城出手稳楼市

    楼市下行导致房地产开发增速放缓，由此带来固定资产投资下滑，从而拖累经济增长。

    1月~4月，河南全省房地产开发投资977.10亿元，增长16.8%，增速比一季度回落7.3个百分点。前4个月，安徽房地产开发投资1097.5亿元，增长9.4%，增幅比一季度、上年同期分别回落3.1个和6.8个百分点。

    中原地产首席市场分析师张大伟告诉《第一财经日报》，即使在北京这样的一线城市，楼市下行都对地方经济产生了很大影响，开发投资增速也很难维持像去年那样对经济的推动作用。

    在这样的情况下，从中央到地方，稳楼市已提上日程。在中央层面，央行副行长刘士余在5月12日主持召开了住房金融服务专题座谈会，针对个人住房贷款排队、银行惜贷等情况，希望银行加强对个人住房贷款的服务，对已经批准的个人住房贷款提高放款效率。

    在地方层面，目前已有超过10个城市加入稳楼市行列。最新一个加入的城市是安徽芜湖，与宣城、铜陵、扬州一样，采用的都是公积金救市的政策。“这些城市本身没有限购，所以它们不具备放松限购的条件。”张大伟说，这些城市救市一般有两种途径，一是公积金政策，这是地方政府可以自己做决定的；二是补贴税费，但这对地方政府的财政是有压力的。

    财力加码、基建领跑

    在经济下行压力增大的情况下，一些省份也在通过财税杠杆“稳增长”，其中基建领域则是吸金大户。

    广东省财政厅28日提交给省人大常委会会议的《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》显示，广东将综合运用资金及政策手段，2014年省财政安排资金647亿元，并通过税收优惠、减免收费等方式为企业减负约380亿元，通过扩大财政投资，支持基础设施建设等方式，确保该省今年8.5%的增长目标。

    按照上述措施，广东647亿“稳增长”资金中，将有332亿元用于支持交通、水利、环保等基础设施建设。其中，交通项目方面安排了235亿元。

    除广东外，5月21日，2014年云南省第一批总投资769亿元的197个重点项目举行集中开工仪式。云南省省长李纪恒表示，当前，云南经济下行压力增大，一个重要因素就是投资增速持续回落，导致经济增长动力严重不足。

    财力加码，必然要求资金及时到位。财政部昨天公布文件，要求地方政府加快基建工程和其他预算的支出进度。文件明确，今年一些年初没有落实到具体单位的本级代编预算，预算资金必须在6月30日前分配下达到各地区和部门，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。

    “预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。”财政部解释称，为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，因此下发文件。

    此前一些投行分析人士认为，今年以来的财政支出数据表明，今年政府的支出速度没有去年快，也不符合预算案提出的今年实施积极财政政策的基调，未来应该加大财政支出力度。

    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉本报，财政支出速度偏慢有一部分原因是“八项规定”和削减“三公经费”，财政减少了不必要的浪费，这是值得鼓励的；另有一些时间期限较长的项目，由于不符合制度调整或受限于支出规定，也出现难支出的问题。

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