交通部"稳增长" 加快推进交通基础设施建设

    日前，国务院下发《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》，督查项目中，涉及到交通领域的有：深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设和加快城市基础设施建设的政策措施落实情况。

    21世纪经济报道记者从交通运输部了解到，日前，该部已经下发通知，要求各级交通部门落实全国人民代表大会通过的《政府工作报告》要求和李克强总理在部分省市经济工作座谈会上的重要讲话精神，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保完成全年交通运输目标任务，为保持经济平稳增长做好服务保障。

    加快推进交通建设

    交通运输部政策法规司的一位人员表示，这次通知里面，有个重要关键词，就是“快”，具体而言，通知要求各级交通运输部门要狠抓稳增长措施落实，加快推进交通运输基础设施建设，着力完善交通基础设施网络布局，加快在建项目建设，对于符合条件的新开工项目及时予以支持，对于工可和初步设计已经批复并符合国家投资政策的项目，特别是国道项目应抓紧开工，未纳入今年车购税投资计划的项目将在2015年计划中予以优先安排；全面推进纳入规划的国家高等级航道项目前期工作；抓紧编制2014年-2016年公路水路建设项目滚动计划，确保“十二五”规划目标实现和与“十三五”规划的衔接。

    该人士分析称，这与近期宏观经济形势不乐观，国务院提出微刺激的大背景有关，在各种政策的微刺激政策盘子中，基础设施建设是很重要的一个措施，而交通项目，则历来是基础设施中的大头。

    发改委综合运输研究所研究员董焰表示，近期他们所正在忙着做各种交通项目的课题，其中包括最热门的京津冀一体化、长江沿线经济带、丝绸之路经济带。“例如近期有一个新疆地区各地之间的通道课题已经提交给发改委，正在研究。”董焰称。

    近日，各省也相继召开了推进本省铁路建设的座谈会，会上，各分管基建的地方大员总体基调都是要求创造各种条件加快推进建设进度，例如6月8日，广东省召开推进铁路建设会，会上广东省省委常委、常务副省长徐少华提出广东铁路建设中遇到的各种重大问题，各地政府和省直有关部门要通过现场办公的方式快速解决，减少公文履行的时间，提高工作效率。同时，对于重大铁路建设项目的资本金，政府要优先安排。

    交通产业基金呼之欲出

    在如何通过政府的资金“四两拨千斤”地撬动社会资本投入交通建设领域上，此次交通运输部的通知提出：要继续深化交通运输投融资体制改革，抓好国务院公布的鼓励社会资本投资参与的交通基础设施示范项目的招商引资工作，进一步改善民间投资环境，有效利用社会资本多渠道筹措建设资金。

    十八届三中全会明确提出，要“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。作为基础设施建设的重要领域，近年来中国交通基础设施建设正以较快速度推进，但这一领域的融资瓶颈问题并未得到根本解决，设立交通产业投资基金能够成为发展交通基础设施政策性金融的一种有效手段。

    北交大经管学院副教授李红昌认为，目前，中国交通设施的融资模式主要依靠中央预算内资金、专项资金、社保基金等战略投资者、国债、银行贷款、部分收费资金，实际上形成了以平台债为主体，专项资金为辅的融资体系。

    李红昌认为这种融资模式长期来看不可持续，因此中央才急迫地提出引入社会资本，目前铁路已经在中央和地方层面积极探索铁路发展基金这一模式。在交通领域，这一基金也将得到复制。

    发改委综合运输研究所的一位研究员表示，据他所知，目前发改委正在研究设计一种交通产业投资基金，该基金的融资量可能达到千亿级别。该基金的模式将是依靠政府的中央预算内资金、车购税和收费资金等作为启动资金，吸引社会资本加入，初期可能政府的资金多点，等成熟后，社会资本的比例会逐渐加大。

    关于基金的收益获取与分配，在发展初期，交通产业投资基金主要通过直接投资方式来投资交通设施资产，按照公私合营模式参与项目，可按事先约定的方式获得收益。

    (21世纪经济报道)

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