国铁局新一轮简政放权：酝酿取消铁路建设等审核

    消息人士向21世纪经济报道记者透露，国家铁路局目前正申请取消“铁路基本建设项目审核”、“铁路旅客票价率、行包、货物运价率审核”、“铁路客货运杂费项目和收费标准审核”3项非许可审批事项。

    自2013年铁路系统实行政企分开的改革之后，原铁道部被一分为三，建设经营等企业化业务由体量庞大的中国铁路总公司(下称铁总)继承，其规划、政策法规制定部分职能则划归交通运输部相关部门，铁路的质量监管、技术标准制定等功能则由新成立的国家铁路局承担。

    在国务院明确简政放权、多次提出取消和调整部分行政审批项目以来，国家铁路局已经取消了14项行政审批事项，最近的一次即为2014年8月12日国务院发布的取消和调整行政审批目录，其中涉及国家铁路局的占到三项，分别为：“铁路企业国有资产产权变动审批”、“铁路企业公司改制事项审批”、“铁路运价里程和货运计费办法审批”。

    北交大经管学院教授赵坚说，铁路部门的自我变革，跟其他领域一样，都是由浅入深，由表及里，由利益小的领域到利益大的领域，8月12日那一轮国家铁路局取消的行政审批项目，基本都属于原铁道部对铁路系统的内部管理事项，“没有对铁路权力部门造成伤筋动骨的影响”。

    而此次国家铁路局自行申请取消的三个项目含金量颇高，一位接近铁总的人士分析，铁路基本项目建设和铁路客货运的价格制定的审核取消，尤为关键。

    事实上，铁路部门内部各种不合理的审核规定，连系统内部都颇多怨言。

    铁路基本项目建设的审批权下放，自2011年原铁道部部长刘志军因贪腐问题被双规，新任铁道部长盛光祖上台之后就开始发轫，彼时铁路部门的资金出现严重短缺，因此原铁道部不得不改变原先在铁路建设上大包大揽的作风，将地方政府管内的城际铁路、市郊铁路、支线铁路和企业自用线等的建设和筹资权下放给地方。

    “不过，地方要上马大一点的项目，依然需要国家发改委审批。而去年国务院发布取消和调整行政审批的决定之后，上述这些线路的规划建设权都无须经过国家发改委审批了，地方发改委就可以审批。”一位铁路规划部门的受访专家表示。

    该专家表示，自原铁道部政企分开之后，铁总名义上已经成了企业，自然没有了审核、审批的权力，于是铁路建设的审核权沿袭给了国家铁路局，而从国家铁路局的定位来看，铁路建设并非其职能所在，因此国家铁路局申请取消这一非行政许可项目，也在情理之中。

    “但是，这并不表明以后只要有钱谁想建铁路就能建，因为少了国家铁路局这一环节，还有发改委、环保、土地等多个部门需要对铁路项目涉及他们部门职能的部分进行审定。只不过以后企业、地方政府修铁路少了国家铁路局一道环节而已。”该专家表示。

    事实上，在今年2月份国家发改委公布的行政审批事项目录清单中，在“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”大项下，即包含“新建(含增建)跨省(区、市)铁路项目和国家铁路网中的干线项目核准”的小项。

    对于国家铁路局申请取消的客货运价率审核项目，赵坚表示，此举符合2013年关于铁路投融资铁路改革意见的“33号文”。上述文件表示，旅客运输要逐步形成以运行速度为核心，体现服务质量差异的票价体系。逐步放松运价管制，将铁路客货运价格由政府定价改为政府指导价，允许铁路运行企业在规定范围内根据运输需求状况等条件自行调整运价。

    不过上述铁路规划专家表示，该事项跟铁路建设审批一样，依然只是在国家铁路局层面放权而已。事实上，在上述33号文件中，对于铁路运价改革一事，国务院明确由发改委价格部门主导，“也就是说，发改委价格部门才是最终决定运价改革进程的部门。”赵坚说。

    虽然铁路运价改革的总体方案仍未出台，但一些地方已经在尝试根据市场供需关系和本地特殊情况制定浮动的运价。

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