未来消费税或成为中央地方共享 有望增地方分成

    未来消费税或成为中央和地方的共享税，有望增加地方分成比例。这是《第一财经日报》记者了解到的信息。

    近日，有媒体报道称，消费税改革方案已经上报国务院。

    完善消费税制度，调整消费税征收范围，优化税率结构，改革征收环节和收入分享办法，增强消费引导与调节功能。这是财政部部长楼继伟近日撰写《深化财税体制改革、建立现代财政制度》一文中对于消费税改革的描述。

    吉林省财政厅科研所所长张依群告诉本报记者，消费税改革的方向是逐渐扩大征收范围，逐步与国际接轨，扩展到一般的消费品。但现阶段，征收范围的放开是局部的、相对的，主要针对过剩产能行业以及部分高端产品。

    根据媒体报道，已报国务院的方案内容包含：将高耗能、高污染的产品纳入消费品征收范围；将不利于公平、不利于环保的行业提高税负，先进行范围和税率的改革，再进行调整征收环节的改革，并在合适的时机修改消费税暂行条例。此外，为了与营改增衔接，将高端服务业纳入消费税征收范围。

    中瑞税务师事务所合伙人赵岩告诉《第一财经日报》记者，真正方案的出台，征收对象还是要落实到具体的行业或者产品，像钢铁、电解铝等都属于高耗能企业。

    现行消费税涵盖了烟、酒和酒精、化妆品、贵重首饰和珠宝玉石、鞭炮和焰火、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、高尔夫球和球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板14个税目。

    此外，征收环节或许将从目前的生产环节，改为消费环节。部分专家认为，这对发挥市场的主导作用更有利。

    但也有观点认为，这牵涉到不同地区财政之间的博弈，改革起来并不容易。

    国家税务总局财政科学研究所的一位专家告诉本报记者，消费税征收环节的改革已经争议多年。比如，青海的石油运送到上海销售，按照现在“井口”征收，则归青海省，但如果改为消费地征税，这部分税收归上海所有。

    张依群向本报记者表示，这需要中央对不同地区财政收入的平衡和调节。从这种意义上说，消费税未来成为中央和地方共享税的可能性比较大，而不会完全成为地方税。

    赵岩也告诉本报记者，目前，地税征收主要是个人所得税、营业税以及一些小税种，随着“营改增”的推进，营业税逐渐取消。消费税作为比较稳定的一部分税收收入，能够成为地方税的重要补充。

    前述国税总局科研所专家对本报记者说，在讨论中，改革的方向是逐渐交给地方来征收，但近期内完全变成地方税的可能性不大。但是有可能增加地方的分成。

    目前，增值税、所得税是两个最主要的中央和地方分享的税种。前者中央和地方的分享比例为60%、40%，后者是75%和25%。

    张依群认为，目前来看，还是中央占“大头”，但随着税收体量的增加，经济的发展，比例可以适当调整，他的建议消费税中央和地方可以按照1：1的比例征收。

    他还表示，地方财政的角度是希望消费税的改革在中央适当集中的情况下，给予地方更大的自主权。比如，由中央定出一个税率调节的幅度范围，最终税率的决定权能够交给地方。

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