安徽港口建设提速“黄金水道”产业同构难题待解

    9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对提升黄金水道功能提出增强干线航运能力、改善支流通航条件、优化港口功能布局、合理布局过江通道等七方面要求。

    作为长江经济带承东联中启西的一个重要节点，安徽省在国务院《意见》出台之后，积极出台应对措施，分享政策红利。但是在港口建设和产业布局中，如何提升港口运载能力、引导产业差异化发展，成为当地面临的重要课题。

    本组稿件分别从安徽省、合肥市、铜陵市层面探讨了各地参与长江经济带建设，提升港口软硬件设施，促进航运能力，带动沿江岸线产业转型升级的相关措施和具体做法。

    拥有800里皖江岸线资源的安徽，是长江经济带上一个重要的节点。

    安徽官方数据显示，安徽省土地面积占长江经济带6.7%，人口占比近12%，但经济总量仅占7.3%。虽然拥有安庆港、芜湖港等重要港口，但是安徽省沿江港口及合肥港的集装箱吞吐量合计不足50万标箱，严重落后于江苏、浙江等地，并且航道及配套设施亟待提升。

    在《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《长江经济带指导意见》)提出之后，安徽省省委书记张宝顺指出，要抓住国家建设长江经济带的重大机遇，把长江经济带建设与皖江示范区建设和皖江城市转型升级结合起来。

    业内人士表示，在新一轮抢抓长江经济带建设浪潮中，安徽的港口建设速度将大幅度提升，并完善港口的软硬件实施，推动产业差异化发展。

    加速建设三大港口/

    长江经济带涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州9省2市。安徽省处于长江下游，其航道发展对长江水运能力的提升和安徽省外向型经济发展都至关重要。

    但是，与长江下游的江苏和中游的湖北相比，安徽仍然有较大差距。在业内人士看来，安徽港口企业的发展多依赖政府支持，服务滞后，航道及配套设施亟待改善提升。“安徽现在需要做的是，抓住长江经济带打造黄金水道的机遇，加速港口建设步伐，并且在基础设施方面进行完善，铁路、公路与港口实现无缝对接，并提升港口的软硬件设施。同时，安徽还要促进产业一体化高层次的发展，创新产业，完善产业结构。”港口行业专家罗德明对《每日经济新闻》记者表示。

    今年7月，安徽省省委书记张宝顺密集考查省内港口城市，第一站便是马鞍山的郑蒲港。张宝顺提出，要在推进港口建设的同时完善综合交通网络，打造江海联运的枢纽中心。

    除了郑蒲港，芜湖港也是安徽经济发展、沿江产业布局和对外贸易的重要港口。今年7月，芜湖港与国内最大的港口企业上港集团合作，打造安徽省国际集装箱枢纽港和上海洋山港重要的喂给港。

    同样在今年7月，经交通运输部水规处批准，安庆市启动安庆港中心港区总体规划修编工作，拟规划建设安庆新港，将城区码头迁至新港，同时建设一批集装箱、滚装船运输泊位，将安庆新港建设成为具备公、铁、水联运的规模化、集约化、现代化新型港区。

    拟建江淮运河/

    虽然是长江经济带上一个重要节点，但与其他沿江省市相比，安徽还存在较大差距。安徽省发改委相关负责人对《每日经济新闻》记者介绍，目前安徽省沿江港口及合肥港的集装箱吞吐量合计不足50万标箱，远远落后于江苏和浙江两省，并且安徽省港口企业发展多依赖政府支持，缺乏主动性和创新性，服务滞后于发展需求，航道及配套设施亟待改善提升。

    根据《长江经济带指导意见》，到2022年，长江经济带将建设中国经济新支撑带，其中现代化综合交通运输体系将率先建成。无疑，长江经济带建设在推动沿江城市产业梯度转移的同时，还将带动沿江公路、铁路、水路、管网等基础设施建设。

    安徽省经济信息中心在报送安徽省政府的《关于长江经济带的研究报告》中提出，安徽应紧紧围绕长江经济带建设，以皖江示范区为主要区域，抢先谋划一批重大项目和工程。具体做法主要有：进一步加大沿江基础设施建设投入，积极引导民间资本进入；加快推进沿江港口的资源整合，突破行政壁垒，发挥港口群体优势；逐步拓宽并挖深沿江航道，提升航道等级和通航能力；建设沿江快速大能力铁路通道、高等级广覆盖公路网，发展多式联运。

    一位不愿具名的安徽省发改委相关人士对《每日经济新闻》记者表示，“安徽发展的难题在皖北，必须借助长江经济带建设，打通南北联系，在长江与淮河之间建立江淮运河，实现长江与淮河的贯通，在高速和高铁等通道上进一步补充，以带动皖北发展。”

    产业同构化严重/

    在新一轮港口建设中，很多城市都提出了港城一体化和港产一体化的目标。所谓“港产一体化”，就是港口要依托产业而建设，有产业的拉动才能满足港口集装箱量的增长。

    然而，由于产业的同质化，也导致了港口之间的同质化竞争。在铜陵市港航局局长肖尚俊看来，安徽各个港口之间的竞争，已进入白热化阶段，长江经济带提出差异化发展，但港口本身难以解决同化化问题，只能依靠产业差异化来实现。

    有数据显示，目前长三角地区的产业同构率超过75%，其中，皖江示范区无论在安徽省内还是与沿江其他区域相比，主导产业都大致相同，同质化竞争激烈。

    南京财经大学教授张建表示，安徽抢占长江经济带发展先机，需加快产业结构转型升级。这迫切需要市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控相结合，考虑资源要素、产业特征、区位条件等，走集约型发展之路，培育先进制造业和现代服务业基地，提高农业现代化和规模化水平。

    安徽省经济信息中心专家李红梅表示，安徽的产业转型升级，关键还得提高产业层次，“安徽省煤炭、钢铁、化工、水泥等传统产业对经济增长贡献率仍较大，新兴产业虽蓬勃发展，但尚未取得压倒性优势。要突破产业同构束缚，就得确定在更高层次上转型升级的理念，将创新优势转变为发展优势和竞争优势；需要在产业承接中转型升级，实现与上海等长三角发达地区的无缝对接，承接高端产业。此外，安徽拥有实现跨产业升级的技术基础和产业基础，未来应拓展思路，围绕重点行业和产业集群，通过打造一系列跨产业升级创新示范点，带动其他产业的升级。”

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