攀西试验区争拓政策空间 资源税改革艰难探路

     作为全国唯一的战略资源创新开发试验区，攀西试验区设立一年多来备受关注。在国内经济新常态和资源产业转型背景下，攀西试验区战略资源钒钛、稀土、碲铋等产业发展对国内资源地转型颇具参考意义。

    11月中旬，《每日经济新闻》记者历时数日，走访攀西试验区范围内三市州及攀钢集团、江铜稀土等核心企业，从产业政策、区域经济、行业整合及资源转化等多方面，试图还原攀西试验区的发展现状和现实困境，探讨试验区产业突围经验及未来发展路径。

    作为攀西地区某产业园区基层官员，老余(化名)难掩对成都平原深厚发展底蕴的羡慕。两个月后老余就将去职，现在的他仍在感叹，国家将先行先试的机会给了攀西试验区，可要将大山里的世界级宝藏产业化谈何容易。

    对于跳出“输出资源、留下污染，输出财富、留下贫困”的传统资源开发怪圈，攀西地区和老余一样的本地官员都有着浓厚的希冀。而按惯例，伴随开发区、新区等政策特区的设立，一般会获得一整套国家政策支持，但攀西试验区得到的只是四个字——先行先试。

    去年3月，攀西试验区宣布成立，作为全国唯一的国家级资源创新开发类试验区，从诞生之日起，就注定要走一条没有先例可循的路。《每日经济新闻》记者在攀西多个产业园区采访发现，试验区的政策红利仍尴尬悬空，甚至还在产业政策等方面受到国家宏观调控的限制。

    从当地政府到专家学者，已有多方呼吁以资源税改革探路，并建立高层推动机制，争取更大的政策空间，从而减轻攀西的创新改革成本。而记者了解到，在攀西试验区目前力推的资源税从价计征及直购电试点等方面仍面临诸多利益博弈。

    试验区政策红利尴尬悬空

    当被问及攀西试验区设立一年多来的政策红利，老余表示，国家和四川省都出了文件，但自己所在的产业园还没有获得具体的优惠政策。

    按照四川省编制的《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》(以下简称《规划》)，攀西战略资源创新开发试验区范围涉及攀枝花、凉山州、雅安市3个市(州)13个县(市、区)，总面积3.1万平方公里。

    “为资源富集地区的资源科学利用和产业发展探索有益经验。”按照国家发改委的要求，攀西试验区要加强试验区政策保障能力建设，突出示范作用，推动体制机制创新，开展政策试点、先行先试，力争在财政、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等方面取得突破，

    最近刚刚从攀西调研归来的四川省社科院副院长、四川省决策委员会委员盛毅对《每日经济新闻》记者表示，攀西试验区作为国家确立的政策性区域，土地、税收、资金等政策空间很大，但需要当地从各种渠道主动争取，先行先试，自己探索。

    今年11月中旬，记者在攀西试验区多个产业园区向当地官员问及政策红利时，得到的回答大多和老余类似。相比一年多前的感受到的兴奋、利好和机遇，更多的人开始思考，“先行先试”如何为发展带来实实在在的动力。

    “只听楼梯响，不见人下来。”攀枝花米易县县委书记王飚在攀西试验区成立一年时亦对媒体坦言，试验区的政策不明朗，相关配套政策没有出来，红线又太多，因此对试验区的期望值和现实落差也越来越大。

    钢铁背景“拖累”钒钛翻身

    事实上，不仅是政策的不明朗，目前国家的产业调控也让攀西的创新开发显得颇为尴尬。钒钛是攀西试验区最主要的战略资源，但现行产业政策制约着攀西战略资源尤其是钒钛资源的开发利用。

    国家目前将钒钛资源开发归为钢铁类项目，而钢铁行业属于限制性产业，钒钛资源开发及其配套产业也相应受限。

    作为钒钛资源最为丰富的区域，攀枝花市试图争取国家将钒钛产业从冶金化工类产业中剥离出来，纳入战略性新兴产业，并单独列入《产业结构调整指导目录》(2011年本)鼓励类的大项目，予以引导扶持。

    值得注意的是，对钒钛开发的政策限制还包括《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》，该《规划》提出在铬、镍、钴等伴生金属资源实现规模化回收之前，红格矿南矿区作为国家重要战略资源储备，暂实行封闭性保护。而红格矿南矿区是攀枝花市目前唯一可以整体开发、综合利用的矿区，攀枝花亦试图推进对红格矿南矿区的钒钛磁铁矿资源的适度配置。

    协调国家层面产业目录调整显然并非易事，好在钒钛产业于今年8月迎来财税方面利好。8月底，国家发改委发布《西部地区鼓励类产业目录》，进入目录的产业可享受减按15%税率征收企业所得税等扶持政策。高品质钛原料先进制造技术和应用等试验区建设涉及的6类项目被纳入。

    资源税改革艰难探路

    在财税政策的探索路上，攀枝花显然希望走得更远，甚至成为资源地财税金融改革的试点。而攀枝花对此给出的理由也似乎底气十足，其自身的财力不足以支付钒钛战略资源创新开发所需的巨大成本。

    来自攀枝花市决策咨询委员会的调研报告建议，将攀枝花市作为全国和四川省的资源型城市可持续发展准备金制度的试点地区，规范矿产资源开发基金的收费管理。此外，调研报告的建议还涉及资源税、增值税、出口退税等诸多税收优惠。

    事实上，对于攀西试验区来说，最具诱惑的税收优惠就是资源税，而国家层面亦在推动资源税改革。在攀西地区的钒钛磁铁矿及稀土企业，多家企业内部人士都向记者表达了对资源税从价计征的期待。

    攀钢集团矿业公司一位内部人士直言，虽然受到经济形势影响矿业公司去年严重亏损，但该公司仅税收就缴纳了近10亿元。因为不管矿石的品味和价格如何，销售盈利还是亏损，都是按吨征税。

    对此，一份来自财政部财政科学研究所的《支持攀西战略资源创新开发试验区发展的财税政策研究报告》也提出建议，在攀西试验区率先进行稀土、碲铋矿等重要矿产资源的从价计征改革，降低钒钛磁铁矿的低品位矿和表外矿资源税额和成本，鼓励对低品位矿和表外矿的开发利用。

    尽管如此，攀西的资源税改革并不顺利。攀枝花市委常委、常务副市长于会文在就资源税改革回应《每日经济新闻》时表示，“资源税改革总的思路是国家在推进，但是对大企业、中小微企业的受益程度和跨度还不太一样，所以某种意义上还不行，但我们总是在往前推。”

    “而对于拥有好资源的企业来说当然希望改革的力度下降，这些都是分歧所在。”攀钢集团副总经理周一平说。

    此外，用电成本过高也是攀枝花钒钛产业发展需要解决的最直接、最紧迫的问题。钒钛产业是典型的高载能产业，电价是决定钒钛综合利用成本的主要因素。于会文表示，攀枝花正推动直购电试点及自建电站，但他坦言建电站难度很大。

    机制创新撬动政策空间

    需要指出的是，要在直购电、资源税及产业政策上赢得空间，攀西试验区需要更高层次的机制创新。

    2013年7月4日，攀西战略资源创新开发试验区首次部省联席会议在京举行。由国家发改委牵头，科技部、财政部、国土资源部等有关部委共同参与的部省联席会议机制开始运行，从国家层面研究解决攀西战略资源创新开发试验区建设中的重大问题。

    在首次部省联席会议后，攀枝花市决策咨询委员会开始进京调研，在与国家部委相关司局沟通后，攀枝花市决策咨询委员会推出了上述调研报告，提出相关对策建议。

    攀枝花希望争取国家和四川省借鉴攀枝花开发建设初期的模式和绵阳科技城的经验，组建高规格的领导班子，构建强有力的高层推动机制。而为弥补试验区建设缺乏国家政策驱动的不足，调研报告课题组建议，推动建立国家战略层面的攀西-六盘水经济区，区域内的市州联合起来，自下而上向国家争取区域发展政策。

    “应该将试验区作为突破口，做成示范性的样本，具备推广全国的意义。”盛毅认为，资源的深度利用开发，简单的优惠政策解决不了问题，需要机制体制的系统性创新。

    在攀西试验区众多产业园区之一任职多年后，老余即将被调往一家国企任职，尽管园区的未来和他的关系已经不大，但老余仍向记者强调自己的思考——毕竟攀枝花、凉山和雅安是三个地市，没有创新的机制体制，单打独斗是不行的。(每日经济新闻)

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