山西重绘煤改线路图：王儒林强调要走出一煤独大

    去年经济表现并不好的山西省，正试图走出一条自己的发展之路。在2015年山西省的政府报告中明确提出：融通古今、连接中外的“一带一路”、抢搭京津冀快车、承接长三角产业转移、融入中原经济区。

    “我们在区域合作领域会有新的动作。”2月11日，山西省投资促进局一位官员向《华夏时报》记者证实，山西省将开展“一带一路”的课题研究和实施方案，推动山西的企业开拓中亚、俄罗斯、欧洲等国际市场。在国内新一轮的区域经济大发展中，山西省将承接“京津冀一体化”。

    日前，山西省正式印发《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)，这也标志着作为煤炭大省的山西，一场影响深远的煤炭管理体制全面改革正式拉开大幕。

    36条新政

    对于山西来说，煤炭管理体制改革事关重大。因此，山西省日前下发的《意见》，也被看做是山西省未来煤炭改革的顶层设计方案。

    《意见》共分十二部分36条，内容涉及资源配置、项目审批、建设生产、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束等重点领域。

    “根据改革的总体要求，今年相关部门也会出台具体的实施办法。”山西省发改委综合处的一官员对本报记者表示。

    在山西，《意见》被视为是山西省煤炭行业管理体制改革的顶层设计，而这也是山西新任省委书记上台后发布的第一个煤炭产业发展纲要，意义重大。

    近日，山西省委书记王儒林也在多个场合强调，山西未来要走出“一煤独大”的困局，务必要做好煤与非煤两篇大文章。

    记者采访获悉，山西近日出台的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》，包括深化煤炭管理体制改革、深化国有企业改革等20项重大改革，力度很大。

    在1月20日山西省省长李小鹏主持召开的常务会议上，专门研究深化煤炭管理体制改革，并对36条新政如何实施做了分工部署。

    革命兴煤

    山西因煤而兴，也因煤而困。“这一次山西是站在很高的高度上研究制订改革方案的。”中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午认为，《意见》涵盖了煤炭管理体制的方方面面，对山西省煤炭产业当前乃至“十三五”期间的发展有明确的指导作用。

    今年山西省政府工作报告在规划2015年重点做好的十个方面的工作中，其中一个就是推动煤炭革命。

    “用'革命’一词来描述煤炭行业改革，这还是第一次。”山西省政府一位内部人士对《华夏时报》记者说。抓住煤炭这个改革的牛鼻子，山西的发展才更快。

    在曲剑午看来，革命的彻底性又体现在一个大的思路上，比如这么多年煤炭的生产、安全、流通、消费等环节，都有一些传统的东西在里面，但这些已经不能适应当前的新常态，因此需要站在一个新的高度上去审时度势。“革命兴煤，是山西省的革故鼎新之举。”曲剑午说。

    对于山西来说，“革命”不是抽象的概念，而是包括了体制改革、利益分配、结构调整、安全生产、清洁利用等丰富内涵。

    记者梳理发现，历届山西省委省政府都在积极推动煤炭行业的改革，但效果并不理想。比如山西省2013年、2014年出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”，在全国率先清理涉煤收费、开展煤焦运销体制改革等，虽然在全国反响很大，但问题却也不少。

    “为建立新的煤炭管理体制，哪怕是损失当前的利益也在所不惜。”曲剑午说，相比此前，此次《意见》以发展的眼光、开放的眼光来看改革，值得关注。

    煤改乱象依旧

    但目前的问题是，自2008年那场轰轰烈烈的山西煤改至今，山西省的煤改乱象仍无处不在。

    “黑金帝国大洗牌，煤老板退出历史，那也是带血的。”著名煤炭专家李朝林在接受记者采访时说，在山西，这几年将2598座煤矿整合到政府指定的5+2企业名下，但实际办矿主体多达130家，可见改革并不彻底。

    如今，山西官场震荡与煤炭行业乱象纵横交织，山西煤炭整合已然成为一锅“夹生饭”。

    去年下半年，《华夏时报》记者在山西多个地方采访发现，在山西“国进民退”之后，使得山西煤炭企业陷入泥潭不能自拔，涌现出大量三角债，地方财政被“断奶”之后进退维谷，就连三令五申宣称已取消各项收费的体制怪胎——山西煤运巨亏，仍在靠收费苟延残喘。

    过去数年，山西单纯追求高速增长，产量产多少，销售完成多少，这个是很主要的，而在新的常态之下，国家宏观层面对环境保护的政策、大气污染的治理，都会对煤炭行业产生一定影响。因此，山西决定采用革命的态度、科学的举措来推行煤炭改革，重塑山西煤炭的新形象。

    然而，“去产能化”却是一个漫长而艰难的过程。多位受访者向记者表示，高库存、低需求、短资金，仍将伴随着2015年的山西煤炭市场，今年山西煤炭企业仍将举步维艰。

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