铁矿石资源税改近期上报国务院 矿企减负希望或落空

    继煤炭资源税从价计征改革落地之后，同属资源税征收范围内的矿产成了下一个目标。

    此前，有业内人士对澎湃新闻透露，“铁矿石资源税的改革方案应该会在2015年出台”。10日，《财经国家周刊》报道，由财政部牵头、工信部和国家税务总局参与起草的铁矿石资源税改革方案，已进入最后阶段，或于近期上报国务院并有望在年内实施。

    毫无疑问，铁矿石资源税改革的基本方向应该也是从“从量计征”改为“从价计征”。财政部财政科学研究所所长兼书记刘尚希10日在做客中国政府网时，以煤炭为例解释资源税改革的基本方向，“以前是按数量征收，比如一吨煤收多少钱，现在是按价格征收。”

    关于从量计征的弊端，中国冶金矿山企业协会主席团主席杨家声在接受澎湃新闻采访时表示，“从量计征这种方式，并没有达到平衡优质资源和劣质资源价值差异的目的。再一个，它跟市场价格不断变化这一点也没法匹配，更不利于对资源利用的调节”。

    眼下，铁矿石资源税计征方式的改变已经没有太多悬念，而政府如何敲定税率和矿企能否承受，成为了新一轮焦点。一名业内人士对澎湃新闻说，“因为一直亏损，所以矿企对资源税改革的呼声还挺高。企业现在关心的是降低税收、降成本”。但是，该业内人士强调，“对于改革后的征收税率，虽然企业希望能比较低，但恐怕政府是希望提高的”。

    企业对“减负希望落空”的担心不无道理。毕竟，参照自2014年12月1日起开始的煤炭从价计征改革，从实际情况来看，它的税负负担是增加了的。其中，煤炭作为主要产业的内蒙古、山西、宁夏、陕西税率较高，均在6%以上，最高达9%。

    煤炭行业的“企业税负提高”应该不会成为个案。刘尚希在上述访谈中也表示，对有资源的地方来说，资源税的改革毫无疑问是重要的收入来源。资源税改革除了从从量到从价，另一方面就是“适当地提高税率”。刘尚希提到，“现在地方政府在条例规定的范围之有一定的自主权，比如煤炭的税率改成存价已经是2%-10%，地方可以根据本地的实际情况自主选择，整体来说税负有所提升”。

    值得注意的是，在全球铁矿石价格还未现反弹迹象的情况下，中国国内矿山的困境或因税负的提升再度加重。截至9日，普氏62%矿石价格已经跌破60美元至58美元。

    中国矿山的税负水平在全球来说，原本就属于最高水平。资源税、资源补偿费、所得税、增值税等各项费用加起来，中国矿山的总体税负水平平均为20%-30%。加之中国矿企开采成本基本高于100美元/吨，近乎达到全球第四大矿企FMG到岸成本的2倍，中国矿企的竞争力可想而知。

    据中钢协数据，2014年中国进口铁矿石9.33亿吨，同比增长13.8%。中国铁矿石的对外依存度进一步提高到78.5%，同比提高9.7个百分点。面对中国铁矿石自给率降低到21.5%的现象，杨家声对澎湃新闻表示，“我个人当然认为应该保持一定的自给率，这有助于国内矿山的发展，市场份额就那么大。但这最终是供求关系决定的，要靠企业自己去努力”。

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