李克强点赞中美BIT谈判背后深意

    国务院总理李克强曾在多个场合谈及，经贸关系是中美关系的压舱石。目前最有突破加快进展的，就是BIT(中美投资协定)谈判。

    而在3月15日上午的中外记者会上，李克强谈及中美关系时如此表述，中美之间存有分歧，但更有广泛的共同利益。妥善处理分歧，可以着力扩大利益的交汇点。这里面有个很大的亮点，就是双方正在推进BIT谈判，它是以准入前国民待遇和负面清单为基础的，这本身就是打破合作的天花板，开辟发展的新空间。

    “当然，谈判会有个过程，但它向中美、向世界发出了明确的信号，就是中美经贸关系会更加密切，这个中美关系的压舱石会更沉更稳。”李克强说。

    李克强同时透露，今年习近平主席将应邀对美国进行国事访问，相信会进一步推进中美关系的发展。

    负面清单对中美都是挑战

    本届两会期间，在“培育消费新亮点构建开放新格局”专场发布会上，商务部部长高虎城透露，按照两国元首达成的共识，经过九轮的实质性谈判，中美之间已经基本完成了BIT文本的谈判工作。接下来，将在今年早期按照两国元首商定的共识交换负面清单。

    《第一财经日报》从接近谈判人士处了解到，这两份出价提前很久就已准备好，为交换做准备。但最终达成，仍需长时间的努力。

    习近平和奥巴马总统2013年在加州庄园会晤期间，中方承诺以准入前国民待遇加负面清单的方式同美国开展BIT谈判。在2014年奥巴马对华进行正式国事访问期间，以及中美战略与经济对话期间，BIT谈判始终是经济议题当中最重要的议题。

    最近一次是去年11月，李克强会见奥巴马时强调，中美经贸合作是双边关系的压舱石和推进器，对发展中美关系产生正向乘数效应。希望双方本着务实灵活的态度，尽早谈成一个高水平、双向平衡的双边投资协定。

    BIT谈判于2008年正式启动。经过多轮谈判，双方在国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等核心议题上仍存在分歧。但是，在2014年7月举行的第六轮中美战略与经济对话后，双方就该谈判达成“时间表”，力争2014年底前就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致，承诺2015年早期启动负面清单谈判。

    中美分别是全球第一、第二大外资吸收国家，也是对外投资的主力。BIT协定的达成，将对全球的投资格局产生深远影响。

    高虎城评论说，美国GDP16.8万亿美元、中国是10万亿美元，分别是最大的发达国家与最大的发展中国家，处在不同的发展水平，具有不同的国情，也有自己不同的发展模式。就这个特点来说，负面清单的出价，对美国、对中国都是一个挑战。对此，双方团队保持了非常坦率的沟通和互动，我们都有着这样的共识，对双方来说，负面清单的交换都是一个挑战。

    面对面谈判才能互摸底线

    不论是ITA(信息技术协定)还是BIT，原本都是中美之间旷日持久且分歧巨大的谈判。在去年年末突然加速，预示着新的一年，中美以双边为基础的经贸投资合作将会迎来新的时期。

    虽然目前的加速并不意味着很快达成，但毕竟开始破冰。正如对外经贸大学中国WTO学院副院长屠新泉对《第一财经日报》记者所表述的那样，BIT文本谈判奠定了非常好的基础，但这并不意味着接下来的负面清单必然会很快达成。一些核心问题仍有待商议。与对外开放相对应的国内改革启动，也需要时日。

    其实，在这两个谈判背后，还隐藏着一个事实。那就是，声势浩大的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)的谈判形态已经很清楚，暂不考虑接纳任何新加入谈判的国家。本报记者去年专访的新西兰、加拿大等多国参与谈判的贸易部长都表示，他们打算内部谈好了标准，再让中国接受。诸边领域的服务贸易协定(TISA)谈判也没有准备接纳中国。

    这两个由美国主导的谈判，纳入了几乎所有目前在WTO框架下无法推进的21世纪的议题，也意味着新的国际贸易规则秩序。

    如果想要进入新的游戏规则，中国该怎么办？依靠中国在亚太地区的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)，还是这次APEC(亚太经合组织)提出的亚太自贸区(FTAAP)？前者只进展到非常初级的阶段，后者更像是一个远景目标。而缺少了中国的上述美式谈判，在奥巴马落败中期选举之后，也面临重重压力。

    换句话说，以如今中美在经济贸易领域的地位，只有中美面对面交手的谈判，才能互摸底线，确定未来全球的游戏规则。

    不要感到意外，在此前看来属于TPP中的高标准，在中美BIT里都有。即便TPP和TISA不接纳中国，如果中国和美国直接在这些核心话题上开展对话，提出要价，也可以参与游戏规则的制定。

    此前，商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉在接受《第一财经日报》记者专访时表示，我们可以将加入TPP的谈判与BIT谈判等美国的关切点进行统筹考虑，说服美国支持我国加入TPP，同时应积极主动做其他谈判成员方的工作，在国际场合说明我们的意图。

    “即便不能参与TPP的谈判，也应该在推动亚太自贸区建设中发挥作用，如启动联合研究，起到推动作用；推动机制建设，起到引领作用；加强沟通协调，注入中国因素；开展方案设计，起到主导作用；加快自贸区建设，奠定坚实基础。”李光辉说。

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