国务院盘活存量财政资金 全国社保基金可投地方债

    国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求各部门顾全大局、带头示范，将统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

    4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求各部门顾全大局、带头示范，将统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

    另一方面，适当拓宽社会基金投资范围，地方债纳入社保基金债券投资范围，债券投资比例从10%提高到20%。同时，社保基金曾尝试的对保障房、城市基础设施等项目的信托贷款，比例也从5%提高到10%。

    加大力度盘活存量

    根据央行最新数据，截止到2015年1月份，国库上显示的政府存款为3.78万亿元。这项数据在2014年12月份为3.12万亿元。

    常年趴在国库上的这部分高达3万亿多政府存款，是财政资金使用效率不高的一个反映：一方面地方在大肆举债，地方债压力较大；另一方面政府又有这么多“闲置”的资金，政府存款保持几万亿的规模——这一直为外界所诟病。

    另一个背景是，财政收入增速趋缓，进入“中低速”增长的新常态。今年前两个月的全国财政收入同比仅增长3.2%，部分省份财政收支矛盾进一步加大，盘活存量也显得更为迫切。

    国务院常务会次指出，要抓紧出台方案，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责；对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理；建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制。

    盘活存量、统筹资金的工作，从去年以来一直在进行。今年1月份，国务院办公厅还专门发文，提出十条措施盘活存量，对可能造成资金沉淀的各个领域进行规范清理。去年12月份，财政部发文，对现有预算进行统筹，将十项政府性基金纳入一般公共预算，更多国有资本经营预算纳入一般预算，一般公共预算部门专款专用的非税收入也纳入集中统筹。

    盘活存量的工作并不容易。上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲，对21世纪经济报道记者表示，地方政府性基金设置得较多较滥，基金收入多为专款专用，为各个部门的“自留地”。这些专项资金，专款专用、以收定支，不用担心被其他领域资金挤掉，也容易造成沉淀。各个领域每年需要的资金会变动，加大统筹力度能提高资金效率。

    根据财政部提供的数据，2014年全国政府性基金共计45项实现收入5.4万亿元，包括农网还贷资金收入、铁路建设基金收入、南水北调工程基金收入、国有土地使用权出入金收入等。而2014年全国一般公共预算收入总计14万亿元，政府性基金收入占一般公共预算收入比重达38.5%。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，经过去年统筹预算工作之后，仍有很大统筹空间。一些该取消、没必要存在的政府性基金可以取消；剩下的政府性基金可以更多纳入公共预算，最好能实现一本账进行统筹，能较好避免钱“花不动”的问题。国有资本预算现在规模不大，未来还需进一步提高国企上缴利润比例，并让更多资金纳入公共预算。

    拓宽社保基金投资领域

    除了财政资金，作为国家战略储备基金、主要资金来源为财政拨款和国有资本划转等的社保基金，在此轮“稳增长”中，也需要发挥作用。

    国务院常务会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。

    根据全国社会保障基金理事会出具的报告显示，截止到2014年底，全国社保基金共计1.2万亿元，相比2013年底增加2483亿元。2014年社保基金投资收益总额为1392亿元(除了全国社保基金，还管理着部分省委托管的资金)，收益率达到11.43%，高于同期通货膨胀率9.43个百分点。2014年，向6个地方保障房和基础设施建设项目发放了信托贷款，支持民生事业发展。

    此次国务院常务会议给予进一步放宽，包括投资范围扩展到地方政府债券，基金直接股权投资的范围，扩大到中央企业及其子公司等。

    社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，地方债的信用评级要高于企业债，且地方政府债券纳入正轨，社保基金投资地方债是合理的。再者，像保障房、政府基础设施建设，现在鼓励社会资本进入，提倡PPP模式，既然能保障社会资本的正当回报，社保基金也能参与。

    杨志勇进一步表示，拓展投资领域，能促进社保基金的保值增值；同时，像保障房、城市基础设施建设、地方债等，又刚好有资金缺口，也能加大这些领域的资金来源。

    2009年经国务院批准的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，对社保基金的投资范围进行了限制，投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具,包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券；并对资产配置进行了规定，如银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%。

    虽然社保基金的投资领域有上述规定，但社保基金每年也在不断拓展投资领域。今年3月末，社保基金理事长谢旭人在第五届理事会上的发言指出，2014年社保基金通过积极争取，获批了开展直接投资同业存单业务；经过深入研究论证，获批开展优先股投资试点工作。

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