京津冀规划调整三地定位 疏解北京非首都功能

     中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，指出要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。这既是三地共同利益所在，也是三地今后主要合作的方面。

    京津冀协同发展规划全文呼之欲出。

    4月30日，中央政治局召开会议，分析研究了当前经济形势和经济工作，并审议通过《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称“规划”)。

    “现在中央审议通过了规划，接下来文件就是走流程下发省、市了。” 河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵对21世纪经济报道记者表示，这意味着规划出台指日可待。

    三地定位调整

    京津冀协同发展提法已有多年，自去年2月中共中央总书记习近平召开座谈会，将其确定为重大国家战略后，这一区域战略渐渐开始破局。

    在今年2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上，关于京津冀协同发展的基本原则在当时已经定下了基调，“目标”、“思路”、“方法”三个层次都要明确。

    习近平在会上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

    时隔两个月多月后，中央政治局召开会议，审议通过了这一规划。

    此次会议认为，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

    对比前后两次会议可以发现，虽然都在强调疏解北京非首都功能是规划的使命，但是此次会议强调“有序”疏解，并且着重强调这一使命是“战略的核心”。

    “说明对京津冀协同发展规划的认识更深刻了。”据接近规划的人士告诉记者，由于京津冀协同发展涉及三地利益，而且其中有两个直辖市，因而规划修改了很多次。

    此前有媒体报道，规划对原来京津冀各地上报的定位做了调整，对于三地的定位各有错位。给予北京的定位是“四中心”，分别是政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心；天津的定位是“一个基地三个区”，分别是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。

    有专家表示，河北可能是4个基地，主要涉及到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转化、承载产业转移等方面。但这只是大体方向，具体还要等国家规划发布。

    交通、环保、产业升级为突破口

    此次召开的中央政治局会议强调，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。

    据前述接近规划的人士告诉记者，以交通、环保、产业升级三大领域为突破口，实际上是对去年中央财经领导小组第九次会议精神的延伸。

    “实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要；总要求包括顶层设计、打破一亩三分地的思维定势、产业、城镇布局、生态、交通、市场一体化。”他说。

    查询政府公开信息可以发现，三地对于“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破”的共识，在去年早已形成。

    去年6月28日，北京市代表团赴河北展开了为期两天的学习考察，京冀两地一把手都表达出将三个领域重点突破的意愿；随后7月11日，天津市市长黄兴国主持召开市政府第34次常务会议，上述三个领域也是被视为重点突破的方向，并要求“尽快组织相关部门研究制定重点任务和项目清单”。

    天津市委党校经济战略研究所所长臧学英曾对21世纪经济报道记者表示，这三大领域的共识形成，说明这是三地共同利益所在，也是三地今后最主要合作的方面，“京津冀一体化首先要解决基础设施建设问题，环境治理也需要三地联防联控，而产业作为实现同城化的载体，是协同发展的重要内容。”

    而事实上，规划未出项目早已先动。从去年开始，三地关于这三大领域的合作陆续开展。比如4月28日在保定高新区揭牌的中关村京外首个创新中心——“保定·中关村创新中心”，其项目总投资高达5.2亿元，最快六月底就可开展业务。

    项目是推进产业的抓手。以天津、河北为例，据不完全统计，去年一年河北转移到天津769个项目，到位资金263亿元；天津转移到河北1037个项目，到位资金454亿元。

    张贵表示，目前审议的规划是个纲要，是个指导性的文件，“接下来会有实施细则(行动方案)，作为纲要的抓手来推进规划。”(21世纪经济报道)

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