浙江棚改下半场成本攀高 国开行202亿输血

    6月8日，国家开发银行浙江省分行与浙江省级棚户区改造融资平台签订《借款协议》，将出借202亿元用于浙江10个县市的14个棚户区改造，支持2.8万户棚户区改造。首批名单中，浙江金华的二七新村改造项目率先拿到30亿元放款。

    据了解，此次与国开行签定协议的浙江省级棚户区改造融资平台由浙江省商业集团出资，从去年下半年开始筹建，今年2月正式成立，承接国家开发银行的政策性专项资金。

    公开资料显示，通过这种模式，目前浙江省级棚户区改造融资平台从国开行获得的融资授信涉及浙江10个县市的14个项目，预计6月底，平台将实现80亿元贷款发放，全年突破100亿元。

    浙江工业大学房地产研究所所长虞晓芬在接受21世纪经济报道记者采访时指出，通过国开行能够较好缓解地方融资压力，同时仍需要考虑浙江建筑密度大，如何实现拆迁收支的持续平衡等问题。

    地方棚改资金需求上千亿

    国务院总理李克强在2015年政府工作报告中指出，今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

    根据申银万国[微博]报告称，若按照2013年至2017年全国推进1000万套棚户区改造的整体计划，所需资金量估计在2.5万亿-3万亿规模，融资需求巨大。

    浙江省住房和城乡建设厅测算数据显示，2013年至2017年，浙江省须改造棚户区约80万户，依此推算，五年所需资金量约在2000亿-2400亿规模。

    浙江这一批获得国开行融资的14个棚户区改造项目中，金华的二七新村首先获得了30亿元放款。这笔钱将专门用于区块内拆造居民的安置房建设、货币化补偿等。目前，二七新村区块的腾空率已经在9成以上。

    国家开发银行浙江省分行副行长倪贤孟表示，该平台由浙江政府牵头，把散落在各地的大小项目打包，统一出面向银行借钱，然后再由平台根据各个项目的建设进度，将款项发放到各地，不仅运行成本较低，还能提高竞争力，借到更多资金。

    浙江省国土资源厅土地利用管理处负责人对21世纪经济报道记者表示，他们主要负责和浙江省住建厅对接，负责棚户区改造的用地保障。对于这14个项目改造的具体情况，会密切跟进。

    棚改“下半场”成本攀高

    浙江省住建厅厅长谈月明曾撰文《浙江棚户区改造的主要做法》提到，2014年发行棚户区改造企业债券5只，募集资金53亿元；银行业支持棚户区改造项目贷款余额315.1亿元，2014年发放87.2亿元。

    文中还提到一组数据：2011-2013年，浙江实施棚户区改造29.1万套(户)，占同期保障性安居工程总量的51.5%。2014年1-7月，浙江保障性安居工程新开工18.8万套，基本建成14.1万套，竣工10.2万套，分配4.5万套。

    虞晓芬表示，“国家开发银行的贷款周期长，利率低，而且规模比较大，相比于企业募集债券这类大规模融资的诸多限制，的确能在一定程度上解决地方棚户区改造的融资难题，可以较好解决地方政府的启动资金。”

    但浙江棚户区改造仍面临不少困难和问题，首要的就是建筑密度大，棚户区改造拆迁成本比较高，难以实现收入自我平衡。

    虞晓芬举例说，原来浙江的棚户区改造可以实现收支平衡，比如改造500亩土地，300亩作为安置性用房，200亩作为商品房，但是棚改进行到现阶段，很多待改造棚户区的密度比较大，可能只有100亩甚至50亩土地能作为商品房，自我平衡能力比较弱。此外，浙江棚户区改造仍存在征收拆迁难、危改难度大等问题。(21世纪经济报道)

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