地方政府有钱不花却举债 万亿存量资金盘活启动

     18个省本级财政有存量资金1.19万亿元，这是审计署最新公布的数据。审计署首次对财政存量资金现状较为全面的一次摸底就发现，一面是地方政府缺钱大量举债，另一面却是大量财政资金沉淀花不出去。

    在稳增长的背景下，从中央到地方正在进行一场存量资金盘活计划。最近北京、安徽等地以发文形式要求大力盘活存量资金用于稳增长，仅部分县市上缴的存量资金就达数千万。

    财政部预算处有关人士近日向《华夏时报》记者表示，今年以来，财政部一直在努力盘活存量资金，这次审计署审计的问题也证明，存量资金沉睡不是好事，不仅起不到作用反而容易出事，明年预算控制要更加强化减少存量资金，有存量就要收回。

    存量或达3万亿

    所谓财政存量资金，是指执行部门收到的钱中没花出去的部分，或者已经列入预算用途有了归属但最终没能花出去的钱。

    财政存量资金积累的一个指标是国库存款，央行数据显示，5月份国库存款数量达到3.93万亿，较上月增长3852亿。

    审计署报告显示，截至2014年年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。这也基本符合全国财政存量资金超3万亿的判断。

    审计署财政审计司负责人答记者问时表示，从审计情况看，一方面一些领域和地区的财政存量资金较多，另一方面民生等重点领域投入不足，一些地方不得不依靠举债投入，反映出财政支出结构不尽合理，财政资金统筹力度不够。

    财政上有钱却不能花，只能举债借钱。对于这种怪象，审计署公布的首要原因是“预算中专项用途的收入比较多，按现行管理办法不能统筹安排”，其次是“法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大”，像中央部门存量资金近一半是教育和科技资金，同时，这种挂钩事项“一刀切”的做法还造成区域间的不平衡。

    上海财经大学教授邓淑莲向《华夏时报》记者表示，科研需要时间，项目没有在规定时间里完成，但是资金固定在这个专项里，虽然没有花掉但是也不能动，所以沉淀的资金较多。

    此外，财政专户问题也是资金闲置的主要原因。审计署称，财政专户清理不到位，大量资金结存。上述18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过2年。

    事实上，财政专户存在利益空间，大量资金存在商业银行对政府部门有直接的利益。有地方财政专员表示，“部门预算单位实有资金账户长期脱离财政部门的实时监控，实有资金账户中的资金由各部门自由支配，部分财政结转结余资金长期滞留在账上，既不上缴财政也不敢擅自使用，使财政资金难以发挥效益。”

    项目资金大量沉淀

    在审计署通报中，一些改革措施或工作部署推进滞后，也影响项目资金的有效使用。审计署报告显示，至2014年底，14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元(占84%)结存未用，其中4个省从未支用。

    深圳一名创投人士表示，地方上的创业投资基金申请有门槛，而且只能投资本地项目，“我们外地基金与地方政府合作，也只能投当地企业项目，让资金不闲置最好的方式应该是市场化运作。”

    而资金大量闲置还有个主要原因是项目不开工，6月10日的国务院常务会议上，李克强总理说：“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去!”

    “对不能开工的项目要收回中央投资。”发改委在最近的通报中称。

    要求匿名的地方发改委人士向《华夏时报》记者表示，重大项目中央出一部分资金，地方需要支付财政配套资金，但是地方财政困难，中央投资比例太小，资金不能及时到位，地方压力过大也会导致项目不能及时开工，有的项目会延迟一年多。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉本报记者，目前我们预算准备的前期工作和预算脱节严重，预算安排只看到钱，钱用来干什么政策上不明朗，政策的细节没有敲定。

    盘活计划紧急启动

    在经济下行压力下，财政收入增速放缓明显，而积极财政政策要求加大财政支出，盘活财政存量资金，把钱用在刀刃上异常迫切。

    记者梳理发现，今年以来，多地已出台了盘活存量资金的方法，其中，安徽省以省政府办公厅名义印发通知，从7个方面采取19项具体举措严格贯彻落实盘活财政存量资金政策要求，激活沉淀的财政资金。

    6月25日，北京市下发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，从13个方面提出29条举措，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益，以促进稳增长。

    另外，陕西强力对2014年财政存量资金进行清理，截止到3月底，财政存量资金就比2014年年底下降了44%。新疆仅哈密市就上缴国库存量资金达5836万元。

    从财政体制到经济结构分析，盘活存量财政问题的困难在于财政资金从划拨到投资的整个环节。邓淑莲说，一般激活的资金需要走决策程序，从中央来就归到中央由中央编制预算，属于哪级政府就由哪级政府收回，“如果资金原有用途取消需要重新编制预算确定用途，当年预算调整需报人大审批，但如果立马安排，则违反预算法定原则。”

    “中央本级的存量权限在财政部，地方的则在地方。”上述财政部预算处人士介绍，收回的存量资金部门可以申请使用，既然收回了国库，就可以申请用于其他地方方面，“至于批准与否看你是否改变用途，看你申请的事项是否符合现在资金使用的重点方向，或者是不是必须投入。”(华夏时报)

信息监督：马力 010-63967913 13811615299