四川棚改货币化安置比例提高 5000亿资金缺口待解

    四川省在棚户区改造中尝试大幅度提高货币化安置比例的做法，在近日举行的全国棚改工作电视电话会议中获得住建部的肯定，并作为典型经验向全国推广。

    2015年，四川省宣布不再新批棚改安置房项目，全部调整为货币化安置，同时出台政府补贴等优惠政策，四川省称此举将利于商品房市场的库存消化。

    但货币化安置需要大量资金支持，截至2017年，四川省150万套的棚改资金总量约6000亿元，如何筹集全部资金仍未有明确答案。

    探索多种融资方式

    棚改货币化安置，即棚户区居民自己选商品房，政府根据协议承担一定比例资金，而部分由居民自补。

    四川省的棚改融资模式，可以概括为“省级平台统贷，市县政府还款，省级财政增信”。即以四川省城乡建设投资有限责任公司为“统借统还”平台、以市县为改造和偿贷责任主体、通过省财政扣款机制约束市县还款。

    根据《四川省危旧房棚户区改造规划(2013-2020年)》，到2020年四川省规划改造各类危旧房棚户区169.52万户，2018年底前将全部开工改造，2020年基本完成改造任务。

    截至9月底，四川省已实施棚改货币化安置达9万户，是去年总量的2.5倍。货币化安置占棚改安置总量的比例，也由去年的8.4%提升到目前的37.5%。而在今年10月底，四川省的货币化安置占比有望突破40%，提前两个月完成全年目标。

    四川在棚改货币化安置上的疾进，源于国开行对于货币补偿限制的放开。2015年3月25日，国开行发布了《进一步完善棚户区改造项目中货币补偿安置方式有关工作的通知》，对于纳入国家棚改计划和地方债务限额管理的棚户区改造项目，国开行将货币安置补偿比例提高到了100%。

    数据显示，2015年上半年，四川发放国开行棚改专项贷款252亿元，额度居全国第三。此外，21世纪经济报道记者获悉，四川省原与国开行商定的3年省级统贷600亿元已经提前一年发放完毕，未来四川省有望将省级统贷总规模扩大至1000亿元至1500亿元规模，以满足棚改货币化安置所需的部分资金。

    但上述资金并不能满足四川省棚改逾6000亿的资金需求。除去国开行的贷款外，尚剩余4500亿元-5000亿元缺口。四川省称，将加大财政投入，并用好国开行棚改专项贷款资金，争取住房公积金贷款、保险资金等支持，探索PPP模式、公共基金等融资方式，鼓励房地产开发企业积极参与棚改建设。

    但在21世纪经济报道记者的采访中，除国开行资金外，如PPP等模式具体如何参与四川省的棚改，各方尚无准确操作细则出台。

    推动商品房去库存

    四川省住建厅称，和政府建安置房相比，货币化安置除了可以使居民拥有更多的自主选择权外，同时可大量消化库存商品房。

    四川省住建厅公布的上半年全省房地产市场运行情况显示，在推进棚改过程中，该省以提高货币化安置比例助力棚改提速扩面，以加大“去库存”力度激活房地产市场，促进棚改与房地产市场良性互动，为对冲经济下行压力起到了支撑作用。

    房地产存量巨大，存量消化的问题也是住房消费市场稳定的基础性问题之一。库存消化周期是库存存量与前三月销售周期的比值，12个月为中间值，高于18个月呈现供过于求，低于6个月则供不应求。

    2015年初，四川省住建厅称，通过棚改货币化安置的方式，年内消化的商品房库存目标为60万套，但21世纪经济报道记者在前述“全国棚改工作电视电话会议”中获悉，至9月底四川省棚改货币化安置共消化商品住房逾7万套，完成年内目标仍存在较大难度。

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