重庆推进2.6万亿国资分类改革 重钢等属商业一类

    面对2.6万亿元市属国有重点企业资产总额，经济发展势头在全国拔尖的重庆，将如何一步步推进改革？

    5月9日下午，重庆市政府发布的《关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》(以下简称《通知》)，对此做出进一步的规划。

    根据《通知》，将由重庆市国资委、两江新区管委会监管的40户市属国有重点企业，划分为商业类和公益类。具体来说，将商业类进一步分为商业一类和二类。其中一类的要求是“完全市场化运作，实现优胜劣汰、有序进退”。这意味着，这些企业中如有明显产能过剩、竞争力不足的企业，将提速去产能。

    重庆市社科院财政金融研究所所长邓涛对21世纪经济报道记者表示，对国企进行分类管理，可以淡化部分领域国有资本的控制力，从而进一步发挥市场机制在资源配置中的作用。

    多省市出台分类细则

    据21世纪经济报道记者了解，在国资委去年9月初出台《关于深化国企改革的指导意见》后，包括重庆、四川、浙江等多地均已出台了落地性质文件。

    其中，重庆的国资改革引人瞩目。

    “十二五”期间，重庆全市国有企业资产总额从1.7万亿增加到4.5万亿元，其中，市属国有重点企业资产总额从1.2万亿元增加到2.6万亿。

    邓涛称，通过对重点的40家企业进行划分，可以看出重庆国企未来的布局路线图，“重庆此次将40户重庆市属国有重点企业分为商业类和公益类，将明确这些企业未来的发力重点。如商业类将充分追求盈利性，同时国有资本将让位于民营资本和社会资本，而公益类则规定了这些国企在未来的发展中，考核的重点将是社会职责的履行程度。”

    除重庆外，目前四川、内蒙古、浙江、江西、福建等多个省市均出台了地方版的分类意见。尽管分类名称不尽相同，但主要的方式是将国企的经济职能和社会职能进行区分。

    如湖北省将18家省属企业按照商业类国有企业和特殊功能类国有企业两大类别，其中商业类国有企业重点考核的是经济效益。

    浙江省近日出台《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》，也将19家省属企业划分为功能类和竞争类，并将对其实施分类监管。其中，功能类企业主要是指主业属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，承担重大专项任务或特定功能的企业。而竞争类企业则主要指主业属于充分竞争行业和领域、业务上不承担特定功能，不具有资源、客户或市场上的特殊性，完全按照市场规则进行商业化运作的的企业。

    邓涛认为，对国企进行功能分类后，必然牵涉国企的内部分拆与重组，“很多国企在多元化过程中业务庞杂，功能交叉性强，在结构改革中可能面临重新洗牌，发展目标要调整。如在重庆城投，地产集团旗下均有房地产子公司，被划为公益类后，这些充分市场竞争类的职能，在未来或将被剥离。”

    值得注意的是，在分类管理后，对于国企高管的薪酬或亦将进行划分。如公益类国企有保障民生的作用，不具有竞争性，或对薪酬有所限制；而进入市场的商业类国企，高管薪水则有望和市场类企业持平。

    商业一类市场化运作

    21世纪经济报道记者注意到，在划分后，未来上述40户国企在推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面将出现较大差别。

    其中，被划分为商业一类的国企有16户，其共同点是主营业务处于充分竞争领域，如汽车、钢铁、纺织等，要求是“完全市场化运作，实现优胜劣汰、有序进退”。

    在被划入的企业中，包括了重庆钢铁(集团)有限责任公司。2015年，重庆钢铁亏损额约60亿元，在被划分为商业一类后，重庆钢铁如何阐释“优胜劣汰、有序进退”的政策，或将是重庆未来国企改革的重点。

    同时，在商业一类企业中，对国有资本的作用也做出了两方面规定，即主要目标是“增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值”。这意味着“盈利能力”将是划分到该类别的国企的重点考察点。

    第二是对于国有资本的股权占比做出了规定：“可以绝对控股、相对控股、参股或完全退出”——这意味着在充分竞争领域，国有资本在管理上将真正“放权”。

    此外，商业二类15户，共同特点是其主业涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要以银行和证券为代表的金融类企业。

    在股权占上，要求“原则上保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股”。而和商业一类相比，二类的企业对于盈利能力要求有所降低，考核标准是“合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重。”

    公益类市属国有重点企业9户，未设定盈利考核标准，同时表示“可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式鼓励非国有企业参与经营。”

    值得注意的是，重庆著名的“八大投”中，有4家公司被划为了公益类，即重庆市城市建设投资(集团)有限公司、重庆高速公路集团有限公司、重庆市地产集团和重庆城市交通开发投资(集团)有限公司。

    上述公司的共同特点是，承担了重庆主要的基建投资任务，在城镇化的进程中，并不具备盈利能力，相反还需要政府进行一定程度的补贴。

    地方资产管理公司——重庆渝富资产经营管理集团有限公司，以及重庆市水务资产经营有限公司，被划分到商业二类。

    八大投中仅有重庆市能源投资集团有限公司被列为商业一类，这与该公司所处的行业，涉及煤炭和能源等充分竞争行业有关。

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