下半年钢铁去产能 面临关键一役

    “要坚决贯彻党中央国务院决策部署，勇于担当，攻坚克难，以'背水一战’的决心和'壮士断腕’的勇气，把各项工作抓紧、抓实、抓细，确保今年目标任务顺利完成。”这是发改委主任徐绍史在8月4日钢铁煤炭行业化解过剩产能工作部际联席会议全国电视电话会议上所强调。

    推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院做出的重大战略决策，而作为供给侧结构性改革“三去一降一补”五大工作任务之首的去产能战役，尤其是钢铁去产能，又是供给侧结构性改革的重头戏和主战场。钢铁去产能在交出上半年去产能任务'成绩单’的同时，又将再次擂鼓出征。

    相比上半年最严去产能政策的落地、开花，从上述徐绍史的讲话来看，在一定程度上，也分明预示着一场更为严厉、更为猛烈和更为系统性的钢铁去产能战役即将席卷全国。

    据工信部最新公布数据显示，截至7月末，全国28个产钢地区和中央企业累计完成压减炼钢产能2126万吨，仅完成全年目标任务的47%、五年目标任务的14%。

    由此，不难得出两个结论：其一，作为供给侧结构性改革的重头戏，钢铁去产能可谓任重而道远。“钢铁去产能不失为一场攻坚战，亦是一场持久战。”

    其二，通过观察从1-6月份的1300万吨到1-7月份的2126万吨数据，不难得出另外一个结论：仅7月份一个月就完成压减炼钢产能826万吨，占全年钢铁去产能任务的18%。

    这也就是说，国家实施钢铁去产能的动作和步伐在明显加快，同时也意味着整个钢铁行业化解过剩产能已进入到了一个加速实施的新阶段。

    正如此前，工信部副部长冯飞7月25日在国新办新闻发布会上所说，“上半年去产能的工作重点是部署任务，主要是28个省区市对目标任务的分解、8个配套政策的全部出台，以及财政专项奖补资金的拨付，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段。”

    分析师表示，“由于上半年钢铁去产能仅完成全年目标任务的30%左右，7月份钢铁去产能提速也在情理之中。”

    经济观察报了解到，发改委和工信部有望近日出台联合制定的僵尸企业处置实施和方案，与此同时，国资委也制定了僵尸企业处置方案，并在央企进行了全面部署。

    业内分析人士指出，今年下半年钢铁去产能将进入实质执行期，伴随着供给侧结构性改革的提速，钢铁市场或将持续回升，行业重组有望加速，去产能已进入攻坚期。

    据中国人民大学国家发展与战略研究院7月27日发布的《中国僵尸企业研究报告》数据显示，2005年至2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%，而在占比最高的钢铁行业，这一数字却高达51.43%。

    中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受经济观察报采访时表示，“钢铁去产能的首要任务在于消除大量存在的僵尸企业以及违规产能。”

    “下半年化解过剩产能的任务非常艰巨，还有不少难啃的硬骨头需要攻克。其中人员安置问题、不良贷款暴露压力将加剧。目前有关部门正在研究和制定具体的实施办法，将通过兼并重组、破产清算以及债务重组等多个渠道，依法依规处置僵尸企业和违规企业，处理好产能退出企业所涉及的债务问题。”李锦说。

    国务院总理李克强在7月27日国务院常务会议上强调，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务。要坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能；要多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右的硬目标。

    为确保完成今年去产能目标任务，在8月4日钢铁煤炭行业化解过剩产能工作部际联席会议全国电视电话会议上明确了下一步将抓紧抓实五项工作：其一，开展专项督查，对进展缓慢的地方，挂牌督办，严肃问责；其二，抓好淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理、公开曝光一批典型案例；其三，督促各地区抓紧出台职工安置的具体实施办法，推动有关部门尽快出台化解钢铁煤炭行业金融债务的具体办法；其四，做好钢铁行业备案项目清理核查工作和举报项目查处工作，积极推动煤炭减量置换、严控新增产能工作；其五，加快完善钢铁煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。

    仅仅12天之后，发改委新闻发言人赵辰昕在8月16日国家发改委宏观经济运行情况发布会上再次明确表示，“国家发改委将采取三项措施加快去产能工作进度”。

    一是督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。要将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合；二是自8月份开始落实月度报告通报制度，定期对各地去产能工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后；三是加强实地督促检查，确保任务目标完成。按照国务院领导指示要求，部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查，加强督促检查问责，确保任务目标完成。

    就在与国家发改委宏观经济运行情况发布会召开的同一天，李克强总理在国务院常务会议上强调，“要按照推进供给侧结构性改革的部署要求，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。”

    针对去产能进展不平衡等情况，此次国务院常务会议要求，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点；鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃；落实奖惩机制，对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

    从上述国家层面诸多大的举动中不难看出，国家为保证实现下半年去产能任务顺利完成，决心之大、信心之足、力度之强，可以说前所未有。所谓军令如山、军法无情，签下责任书就如同立下了“军令状”，下半年的去产能任务必须完成。

    随着国家去产能政策如此密集的出台和接连加码，对于钢铁企业，尤其是那些环保、技术等方面不达标的违规企业来说，今年的秋冬，不仅是“一场秋雨一场寒”式的寒意渐浓，更将是一场“不能躲、不好躲”并且“真刀真枪式”去产能的寒冬。

    分析师在接受经济观察报采访时表示，“国家首先要下大力度把不符合产业政策规定且环保、技术、质量等不达标的钢铁企业无条件关停，然后再谈进一步去产能的问题，否则就会出现'劣币驱除良币’等不公平的市场竞争现象，这对国家的损害以及对市场的冲击是非常大的。”

    有业内人士指出，虽然不能以GDP论英雄，但在很大程度上，地方政府仍倾向于保护地方钢铁企业。

    此前，经济观察报通过实地调查曾做出报道，在河北南部某镇不足60平方公里的辖域内，竟分布有二十几家小型钢铁企业，与钢铁大省河北从南到北的许多地方一样，钢铁在这个镇的生活中扮演着非常重要的角色，有不少青壮劳动力在钢厂工作，地方政府的税负也依赖于钢厂。因此，这就造成地方政府为了保证财政收入和维护所谓的政绩，而不从根本上彻底淘汰不达标的违规产能。

    众所周知，河北省每年去产能力度都很大，但钢铁实际产量却几乎每年都在增长。近十年来，河北省走出了一条“去产能、增产量”的诡异怪圈。可以说，这个怪圈亦是整个中国钢铁行业去产能的现实写照。

    据国家发改委公布数据显示，上半年全国生产粗钢39956万吨，同比下降1.1%。但从各省市产量来看，上半年河北省粗钢产量仍持续增长，以9989.6万吨继续稳居全国第一的高位，其次是江苏省5560.9万吨，第三是山东3476.4万吨。位居第一的河北省粗钢产量比第二、三名的总和还要多。

    针对这种违规地方民营钢铁企业的去产能之困，也有业内知名人士分析认为，下半年首先要把违规企业的具体数量摸清楚；其次，要实行交叉检查制，完善举报制度，“地区自查、部门核查、媒体暗访”共同配合出击，不同地区之间也要进行监督核查，比如安微省去查江苏省，江苏省要列举核查清单让安微省核查，一旦发现在江苏省自查清单以外还有违规企业存在的话，江苏省政府和企业要承担同责，免职并上交罚金，充实国家去产能安置资金；另外，对媒体暗访要制定激励机制，要鼓励媒体实地调查。

    然而，“钢价上涨以及由此带来的钢铁行业整体扭亏为盈，也必将影响钢铁行业的去产能进程。”李锦告诉经济观察报，7月份钢铁业采购经理指数为50.2%，较上月大幅回升5.1个百分点，显示钢铁行业整体经营活动趋于扩张。

    分析师在接受经济观察报采访时亦认为，“下半年如果钢市持续向好，钢企有可能禁不住利润的诱惑，进而选择复产，去产能的进度会减慢。”

    也就是说，下半年如果钢铁市场继续回暖，钢价上涨促使产能释放加快，钢铁企业盈利也会进一步提升，去产能所面临的复产压力将会加大。

    对此，分析师表示，“尽管下半年钢市有望向好，但产能是一定要去的，更何况钢铁去产能是国家制定的中长期战略，应该坚定不移的执行，不能因为短期内钢价的涨跌或企业经营效益的好坏而动摇。”

    “当然，下半年去产能仍会遇到前所未有的挑战和阻力，所面临的最大的问题不外乎两方面：一是人员安置；二是债务处理。”分析师说。

    “相比上半年，下半年钢铁去产能有可能会遇到更多问题，除人员安置和债务处理以外，其难点是建立有效的产能退出机制，重点是通过环保和规范经营等手段来淘汰落后产能，建立公平的市场竞争机制。”

    除此之外，在分析师看来，“下半年钢铁去产能的重点是钢企实施兼并重组和破产清算，部分区域钢企实现完全退出。”

    分析师告诉经济观察报，“钢铁行业去产能可谓道阻且长，从西方国家的经验来看，去产能是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，中国的情况更复杂，时间会更长。”

    按照“十三五”规划，我国将在五年之内压减粗钢产能1亿到1.5亿吨。今年钢铁去产能任务为4500万吨。从上半年各省公布去产能的规划来看，作为钢铁大省的河北，预计五年压减1亿吨产能，江苏、山东计划压减产能均在1500万吨以上。

    从各省市进展情况来看，截止1-7月份，浙江等4个省份已经完成全年任务；河北、辽宁等8个省份去产能进度在10%-35%之间，重庆完成2.3%；内蒙古等十省份和新疆生产建设兵团等地区钢铁去产能尚未实质性启动。

    8月11日，河南省化解钢铁行业过剩产能目标敲定：压减生铁产能100万吨、粗钢产能240万吨。根据河南省与国家签订的《目标责任书》，今年化解钢铁行业过剩产能目标主要由两家企业来完成：驻马店南方钢铁公司、南阳市鼎鑫钢铁公司10月底前完成。

    随着8月12日中冶京诚(湘潭)重工设备有限公司50吨电炉的关停封存，标志着湖南2016年钢铁去产能任务提前完成。也就是说，湖南省已成为第五个提前完成全年钢铁去产能任务的地区。

    兰格钢铁研究中心主任王国清向经济观察报表示，“下半年还有过半的任务要去完成，所以形势依然严峻、任务依然很重。”

    不过，“相比以后来说，下半年可能还稍微好一些，因为目前大量存在的是在环保、技术、质量等方面不达标的违规企业，下半年用环保督查、节能减排等行政手段来去产能的空间还很大。未来1至2年，随着不合规企业的淘汰出局，剩下的合规企业的部分产能也要被砍掉，遇到的问题肯定比现在更难一些。”王国清说。

    对于接下来的9月份钢铁市场走势，分析师表示比较看好，因为国家稳增长政策要求适度扩大总需求，下半年需求还会进一步释放。

    正如华泰证券研究所能源矿产研究部总监、钢铁行业首席分析师陈雳对经济观察报所讲，“金九银十预热，南方洪涝灾害带来的灾后重建及灾后赶工构成秋季需求端行情，目前部分钢厂8月份订单已排满，9月份订单仍有望延续前期行情。”

    然而，与此不同的是，“9月份，'金九银十’可能会让市场编制一些'憧憬’行情，可能会拉升。但不排除'憧憬’行情提前透支。”分析师说。

    对此，王国清也认为，虽然九月份需求肯定要比七八月份旺，但是往往会在淡季把上升空间提前透支，后续会加大钢价回落的风险。

    “钢价毕竟是一个市场行为，与市场的供需关系、市场心态和市场成本等密切相关，由于G20峰会召开，自8月24日到9月6日，浙江地区部分不锈钢厂及上海地区钢铁、水泥等255家企业将限产，唐山地区钢企因电影金鸡百花奖和唐山园博会，限产时间至少还有两周。目前，钢厂库存及社会库存均维持低位。这会使八月份行情上升的空间加大，本来七八月份是钢市淡季，但却呈现震荡上行的趋势，这一般会形成'淡季不淡、旺季不旺’的行情走势。”王国清说。

    与此同时，陈雳告诉经济观察报，“从供给端看，举办大型活动限产力度继续保持，叠加低库存提高钢价预期；从供给侧改革角度看，下半年受政策落实影响，去产能有望加快；从债务风险角度看，银行有望进一步落实对过剩产能行业有保有压的政策，政府也将采取措施为企业站台，调整市场预期，有望提高市场风险偏好。”

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