前八月贸易摩擦金额翻番 钢铁领域成为“重灾区”

     前八月贸易摩擦中，钢铁产品居首，共计35起案件，涉案金额58.86亿美元，占今年同期全部贸易救济案件数量和金额的约一半，案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。

    在全球化大潮转向之际，中国正在遭遇不断增加的贸易摩擦。

    在9月20日的商务部例行发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，今年前8个月，中国出口产品遭遇的贸易救济案件多达85起，案件数量同比上升了49%；涉案金额103.21亿美元；同比上升了94%，近乎翻番。

    商务部专家表示，经济下行压力下，国际贸易市场“僧多粥少”(产业结构趋同、市场萎缩)的现象越发严重，而中国产业结构调整使得其面临着双向的贸易摩擦：一方面，高端领域和发达国家的产业结构从互补正在变为交叉，甚至重叠；另一方面，低端的轻工纺织也面临着发展中国家的贸易壁垒。

    钢铁领域的贸易摩擦案件和金额占据了所有贸易摩擦的一半。专家认为，解决钢铁产能过剩，应该加强国际间的合作，而非对抗性质的贸易摩擦。

    贸易摩擦金额同比上升94%

    根据沈丹阳的数据，今年前8个月，中国出口产品遭遇了来自20个国家(地区)发起的85起贸易救济调查案件。

    此前的2015年，全球23个经济体对华启动的贸易救济调查是98起，可见贸易摩擦案件增长迅速。

    在这背后是贸易保护主义的抬头，商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，这和目前全球经济的周期性不景气关系密切。

    “我国今年的出口总体是下降的，按理说摩擦应该相应减少，但结果却是增多，所以更重要的原因还是世界经济复苏缓慢，国外贸易保护主义抬头。实际上在经济好的时候，这些所谓的贸易摩擦可能就不是问题。”白明说。

    白明认为，后续的贸易保护主义仍有增加的趋势。

    “一方面，'僧多粥少’趋势在加剧，多个国家产业重合度较高，世界贸易增长在放慢；另一方面，多哈回合推进停滞，全球贸易体系遇到严峻的挑战，而碎片化的双边、多边贸易体制下，贸易规则正在调整，这会产生贸易摩擦。”白明表示。

    从国别上来说，前八个月对华贸易救济调查立案数量最多的国家为美国、印度，案件数量分别为18起和15起，涉案金额最多的也是这两个国家。

    白明表示，这两个国家都不是一般的小国，进出口涉及的品种和数量较大，“具体看，美国产品多是高端，我们的对外贸易在转型升级，这必然会和美国有很多碰撞的几率；印度在经济增长上要追赶中国，其产业结构也在升级，在制药、软件等领域和中国的差距已经很小。”

    白明认为，在贸易摩擦上，中国外贸正在遭遇来自发达国家和后发国家的双重挤压。

    贸易摩擦涉案产品类别似乎也印证了这一点：前八月国外对华发起救济调查的产品主要集中在钢铁、轻工、化工、纺织等领域。

    在轻工、纺织方面的摩擦更多地来自部分发展中国家，白明表示，轻纺产业正在向这些国家转移，然而在轻工和纺织领域，中国的品牌效应和附加值并不高，并未与这些国家拉开梯度。

    “比如欧美、意大利的品牌服装，是这些产业附加值的几百倍，但我们没有这样的品牌，更多的还是跟越南、柬埔寨这些后发的劳动密集型产业来竞争。这些国家更倾向对华发起贸易摩擦。”白明表示。

    发达国家对华发起的贸易摩擦主要在高端产品以及过剩产品上，此前中国的出口结构偏向低端，和发达经济体经济结构互补，但随着中国出口产品结构的调整，此前“井水不犯河水”的状况正在改变，在高端产品上已经出现交叉，且交叉越来越大。

    白明认为，欧美在自由公平贸易上对中国持有利己导向的双重标准，“一方面，不承认中国的市场经济地位，一方面又要求中国干非市场经济的事。”

    值得注意的是，不久前，欧盟美国双双表示拒绝在今年12月自动授予中国市场经济地位。

    钢铁成为贸易摩擦重灾区

    欧盟、美国不承认中国市场经济地位的一个重要“原因”就是，“中国在钢铁等行业存在的严重产能过剩说明中国市场经济改革尚未达到预期”。

    钢铁也是贸易摩擦的重灾区。沈丹阳表示，前八月贸易摩擦中，钢铁产品居首，共计35起案件，涉案金额58.86亿美元，占今年同期全部贸易救济案件数量和金额的约一半，案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。

    中国国际经验交流中心执行局副主任吴越涛表示，客观讲，中国的钢铁行业确实出现过剩，部分企业也把一部分国内市场转到了国外，2015中国钢材出口量也明显增长了20%。但把所有问题归咎于中国明显有失公正。

    “欧美国家大都是站在本国产业的立场，特别是一些大企业的立场，其观点有失偏颇，甚至有一些成分是夸大的，特别是把中国的产能过剩作为他们实施贸易救济的一个借口，甚至与中国市场经济地位相挂钩，这是不能接受的。”

    白明认为，钢铁产能过剩是一个全球性问题，中国因为巨大的本土市场而保持着更大的产能，但并不能因此而只责怪中国。

    吴越涛同样认为，钢铁作为一种可以自由流动的商品，不会是此处过剩，别国不过剩。世界钢铁协会的数据也佐证了这一点：2014年全球粗钢产能利用率为73.4%，OECD(经合组织)国家是76.4%，中国是72.8%，总体来讲，中国大体和国际上持平。

    值得注意的是，中国的钢铁产能中包含不少外国产业梯度转移而来的产能。据吴越涛介绍，发达国家虽然削减了国内的钢铁产能，但是以跨国公司的形式在中国也增加了不少产能，比如米塔尔、浦项、新日铁，都在中国建立了合资公司。

    而就出口比例来看，中国并不算高。吴越涛表示，2015年，中国钢铁出口占国内钢材总产量的比例大概10%左右，但同期欧盟(含内部交易)、日本、韩国都是国际钢铁的出口大户。“中国钢铁生产也主要是以国内目标为主，并不以国外作为主要的目标市场。”

    白明则认为，应对钢铁产能过剩，应该加强国际间的合作，而非对抗性质的贸易摩擦。

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