楼继伟谈积极的财政政策加力增效：减税降费仍应作为主要措施

    

12月25日，在“中国财富管理50人论坛·2022年会”上，全国政协外事委员会主任、中国财政部原部长楼继伟指出，积极的财政政策加力增效，减税降费仍应作为主要措施，另外要优化支出政策，地方赤字也可适当增加。

12月6日，中央政治局会议分析研究2023年经济工作提出，要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转”，并要求“积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要精准有力”。

楼继伟认为，推动经济运行整体好转应当作为首要任务，各项措施也要加强针对性和有效性，疫情防控办法也要不断优化，财政政策和货币政策也需要更有针对性。就积极的财政政策加力增效，楼继伟主要谈了三个方面：

第一，减税降费仍应作为主要措施，这有利于保住市场主体，保住了他们，就保住了就业。可以延续增值税留抵退税政策，这项政策让制造业大中型企业和一些小微企业受益比较多。相当一部分小微企业、个体工商户以及接触性服务业受益不多，因为这些市场主体上下游抵扣链条本身就不完整，很难定义期末留抵，有的还采取简易征收方式，不存在期末留抵，相应地采取了免征增值税的做法，效力仍旧不足。而且去年以前结存的期末留抵有三万亿元以上，经过一年大部分已经消化，明年这项政策的效果会有所减弱。

第二，大力提效的另一个重点是优化支出政策。今年提出了针对小微企业和个体工商户，特别是接触式服务业减免房租的政策，非常必要，但受财政能力所限，对出租方或者是承租方补贴力度不足，落实的情况并不理想。明年应当补上这块短板，还可以扩大补贴的项目，如水、电、燃气，这主要靠增加中央预算经常性开支，增加的支出一部分采取直达机制由基层政府执行，另一部分可以直达需要纾困的对象，采用的工具可以是阶段性发放消费券。通过税收和社保基金缴纳数据可以区分出需要纾困的对象，应当利用好这一渠道。总体估算需要增加中央一般预算赤字。

第三，地方赤字也可适当增加，按法律规定由地方一般债弥补，只能用于资本性支出。地方专项债不必纳入赤字，但必须用于有一定收益的公益性投资项目，考虑到这类项目已经不多，地方专项债的限额可以适当增加，其中一部分可以继续用于化解地方隐性债务存量。总体上看，全国一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

对于有的专家提出的“可以增发特别国债”的观点，楼继伟认为，这需要从《预算法》的角度进行分析研判。“特别国债对应投资支出，并能够产生有稳定现金流的资产，年化收益要能够覆盖发债成本。无论从财政加力增效还是支持长期经济增长的角度来看，实际上这类投资项目极少。提高一点中央和地方财政赤字就可以完全解决问题，而且更合理、合法。2020年曾经发行过一万亿元‘抗疫特别国债’，是在特殊时期采取的措施，并不是法律意义上的特别国债。对应的投资性支出，不仅没有适宜的资产，而且相当一部分还用于经常性开支。”

“总之，明年经济工作的重点是推动经济运行整体好转。推动经济实现量的合理增长是更为长期的任务，需要面对中长期问题，与质的有效提升合力推进。”楼继伟说道。（央广网）

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