自然资源部：组建新一轮找矿突破战略行动办公室

    

近日，从自然资源部网站获悉，2月3日，自然资源部党组书记、部长王广华主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施。

会议指出，新一届中央政治局将加快构建新发展格局作为第二次集体学习的议题，充分体现了党中央和习近平总书记对构建新发展格局的深远考量。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。自然资源系统要主动融入党和国家工作大局，立足自然资源系统特点和职责，在加快构建新发展格局中积极贡献力量。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在守底线的前提下，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

会议指出组建新一轮找矿突破战略行动办公室，在政策供给、机制完善上下功夫。

新一轮找矿突破战略行动中的成矿预测三原则

找矿突破战略行动指的是自国务院2006年1月20日发表《国务院关于加强地质工作的决定》以来，2011-2020年间，以国务院批准实施的《找矿突破战略行动纲要（2011—2020）》为蓝本而实施的找矿行动。这十年取得了丰硕的找矿成果，包括发现一批亿吨级大油田和千亿立方米级大气田，新形成几十处非油气矿产资源基地；老矿山深部和边部找矿取得重大突破，一批危机矿山重新焕发生机。但是，由于各种原因，新发现矿产地不尽如人意，矿业权的投放与交易寥若晨星，新增固体矿产储量十分有限。为此，中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。2023年1月11日举行的全国自然资源工作会议指出，要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。

01、找矿难度大，交易风险高

回顾上一轮找矿突破战略行动所取得的成果，相当一部分找矿成果只达到预测、预查、普查程度，属于详查和勘探程度的成果并不多。新发现矿产地按照招拍挂的矿业权出让方法来实现成果转化，但矿业权市场交易除了锂矿、锰矿等部分矿种之外，总体上没有现成理想的矿业权交易市场。一些老矿山虽然探明了新增资源储量（探获了高级别资源储量或者可信度较高），但考虑到“缴费”问题，找到的矿越多、规模越大，需要交的“权益金”越多，在没有产生新增经济效益之前，有的矿山企业为了规避“权益金”问题采取“不上报”“少上报”的措施，以至于主管部门很难掌握矿山生产的实际情况。为此，自然资源部中国地质调查局专门设立了“矿产资源国情调查”项目。

坚持社会主义市场经济改革方向，包括培育矿业权交替市场。但是，市场交替是要体现风险的，而计划经济时期的地质找矿工作并不强调“风险”。也就是说，老前辈们找到的矿，那是控制程度很高，风险较小的实实在在的“矿床”，而不只是“矿产地”。无论是上一轮还是新一轮的找矿突破战略行动，都强调“公益先行、商业跟进”，实际上强调的都是国家出资的公益性找矿成果具有风险性，需要通过市场行为、加大资金投入，由非公益性行为来提高勘探程度，满足矿山生产或新建矿山的资源满足需求。这与计划经济年代的找矿成果是不同的。比如，上一轮找矿行动中在新疆某地发现了一个锰矿，据报道达到3000万吨富锰矿、前景达5000万吨。该矿权通过招拍挂出让之后，近年来通过进一步的勘探，查明锰矿石的资源储量只有299万吨，连原先的十分之一都不到，而且品位低于一般工业要求。可见，找矿的风险是非常大的。那么，如何降低找矿的风险（实际上也是降低矿业权交易的风险）？科学的成矿预测，显然是降低成本、降低风险、提高收益的最简单的途径。

02、研究成本低，预测收益高

科学研究是找矿突破战略行动之重要环节，而且投入相对少，但要保证其科学性，否则会发生误导。也就是说，科学的成矿预测可以降低风险，提高收益；非科学的预测不但会误导投资人而且会误导政府；出资人重视科学预测，可以降低投资风险，受益高。比如，内蒙古白云鄂博是一个世界著名的铁、稀土、萤石等多种矿产资源共伴生的超大型矿产资源基地，已经生产半个多世纪。中国地质科学院矿产资源研究所在陈毓川院士等的指导下，在包钢集团白云矿区建立科学研究基地，通过5年多的科学预测与攻坚克难，不但成功预测了深部的铁矿，新增铁矿石数亿吨，而且首次系统查明了萤石的赋存状态、分布特征与资源储量，为增储上产提供了科学依据。包钢集团于2022年1月17日在北京专门开会以示致谢。显然，矿产资源研究所的年轻科技人员得到了历练，而最大的受益者还是企业，还是政府，还是国家。这是产学研紧密结合的典型实例。

03、成矿预测的三原则

关于矿产资源潜力评价与预测的原则性问题，国内外均有不少的探讨、论述和成果。如何在“就矿找矿”的基础上，把矿产资源预测工作的水平提高一个层次，是当前迫切需要解决的科学问题，也是现实问题。要科学地评价矿产资源的“有无”与“好坏”并预测出可开发利用矿体的空间位置，需要把握“物质不灭”“能量守恒”和“时空无限但有序”三个基本原则。

所谓“物质不灭”，不仅仅是哲学术语，也是现代矿床学研究新进展的体现。在一定时空范围内，物质只能从一种状态向另外一种状态转变或者从某个部位向另外一个部位转移，而不可能“空穴来风”地从无到有，也不可能无缘无故地“不翼而飞”。因此，利用地质学、矿床学、同位素地球化学、微量元素地球化学、稀土元素地球化学等方面的示踪技术探索成矿物质的来源，找到其“源头”远比仅仅发现“原生晕”或“次生晕”意义重大。澳大利亚奥林匹克坝世界级铜－铀－金－稀土矿床的成功发现即是一例。

所谓“能量守恒”，是指成矿物质在地球不同层圈中的分布、迁移、富集与贫化，是需要“能量”和“动力”的，包括热液的搬运、热量的传导、构造的驱动等。

所谓“时空无限但有序”，是指成矿作用虽然极其复杂、人类认识自然的能力又非常有限，但成矿规律本身是客观的，不以人的意志为转移的，因此，总会有办法去认识成矿作用发生的机制，反演成矿作用发生的过程，探究成矿物质在四维时空中的迁移轨迹，从而为找到成矿物质最终富集定位的空间位置提供科学依据。

成矿物质从初始状态演化到最终状态(目前所见)的整个过程，也就是“成矿动力学”的本质，始态可理解为“矿源”，终态即是“矿体”、矿床或矿田、含矿地质体等，而过程即是成矿作用发生、发展的全部历史，这一历史（时间）又是离不开特定的空间的，而所谓的“始态”与“终态”也都是一定历史时期、一定空间支持下的物质状态。

关于矿产资源潜力评价的原则性问题目前仍然处于探索阶段，中国的科学家始终走在成矿预测科研领域的前沿。但是，中国的地质构造复杂，成矿条件多种多样，虽然借助于现代科学技术手段（包括同位素年代学）在“时空无限但有序”这方面开展了积极的尝试，初步构筑了中国的成矿体系，并提出了“全位成矿与缺位找矿”的新思路，但对“物质不灭”和“能量守恒”的问题，我们还只是处于摸索阶段。因此，这不仅需要我们从理论上加以总结和研究，更需要在实践中不断修正，使“原则”变成可操作性的“规则”“细则”。尤其是在大比例尺成矿预测中贯彻“三原则”，对于新一轮找矿突破战略行动的实施将是十分有益的。可以预想，在实际工作中将不可避免地遇到下列问题：①不同矿种的“三原则”如何体现？②不同地区的“三原则”如何体现？③不同成矿时代的“三原则”如何体现等。对这些问题的深入研究，并通过地质找矿的实践来修正、完善，无疑将有助于矿产资源的评价与预测工作，并使之向更加科学化和理性化的方向发展。

新一轮找矿突破战略行动中的“四区”问题

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和战略性矿产国内找矿行动纲要，自然资源部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部会同有关方面研究编制战略性矿产国内找矿行动“十四五”实施方案，旨在通过科学谋划实施找矿行动，强化基础地质工作，优化找矿布局，突出紧缺战略性矿产，大力推进科技创新，加大勘查特别是精查力度，全面推进绿色勘查，深化矿产资源管理改革，充分发挥各类市场主体作用，支撑战略性新兴产业发展，不断增强国家能源和战略性矿产资源保障能力。

01、四区是哪四区？

新一轮找矿突破战略行动将突出我国紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度区分为四种类型的区域，即基础调查区、重点调查区、重点勘查区和重要矿山深部，分类施策，实施勘查找矿，推动增储上产。

基础调查区是指在重要盆地和重点成矿区带中工作程度较低，有一定资源前景，尚未开展或较早开展过基础地质调查的区域，通过区域地质调查、矿产地质调查和有关技术方法应用，提高调查程度，提升地质认识水平，提交找矿远景区、找矿靶区和油气有利区。

重点调查区是指基础地质调查、矿产地质调查确定的战略性矿产资源成矿有利区域，区内已有矿床、矿（化）点、蚀变和物化探异常等信息反映有较大找矿潜力，通过开展必要的物化探和钻探验证，提交探矿权出让区块建议。

重点勘查区是指资源潜力大的已设探矿权集中区，通过加大勘查力度，有望实现找矿新突破，提交一批资源量，对油气来说要探明地质储量。

重要矿山深部是指深部具有较好资源潜力的已设采矿权区，通过攻深找盲，新增资源储量要达到大、中型矿床规模，稳定和扩大矿山产能，也是增储上产的主要“区”。

02、四区与大型资源基地什么关系？

显然，上述四区是按照工作程度来区分的，也是基本符合当前国内地质找矿与资源勘查的实际情况的。但是，找矿工作是一项系统性的复杂工程，甚至还包括各种各样的偶然性，而新一轮找矿突破战略行动的最终目的是资源保障和国家能源资源安全，也可以分为两个层次：一是“大型资源基地”，二是“区块出让”。显然，只有大型资源基地才能保障产业链的稳定、保障矿业的可持续发展、保障国家能源资源的安全。“区块出让”的目的，在于“商业跟进”，在于“活跃矿业权市场”，也在于为地方政府增加财政收入。自然，在出让的矿业权区块内，有没有矿、有什么矿、矿的质量和规模怎样，则存在极大的风险性，需要通过“科技引领”来“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶县的穆呼锰矿和和田县的大红柳滩锂铍多金属矿床两个区块招标出让，中标总价28亿元。经过3年来的勘探，大红柳滩的资源储量得以有效控制，而穆呼锰矿（玛尔坎苏锰矿）的规模不及当初的1/10，而且入选品位低于一般工业要求。也就是说，出让的区块与“大型资源基地”之间并不存在一一对应关系，50%的成功率已经非常了不得了。但无论如何，短期关心的是区块出让得到的“现金收益”，对于大型资源基地的建设、对于国家能源资源的安全保障，则不那么直接了。因此，新一轮的找矿突破战略行动要以“大型资源基地”为国家目标，不能满足于“区块出让”。

03、四区相互之间是否存在内在的联系？

基础调查区、重点调查区、重点勘查区和重要矿山深部，表面上看，似乎是4个不同的区块，空间上不重叠，进行国土空间规划时一般也是分别设置的。实际上，这四区是按照工作程度来区分的，并不取决于有没有矿或者有什么矿，即不是根据“成矿条件”来区分的。这就给中国地质调查局提出的“大会战”带来了部署上的困难。从地质条件和成矿规律的角度分析，结合以往的找矿与勘探经验，基础调查区也不排除新发现大型资源基地的可能性（如四川的甲基卡锂矿在2013-2014年间取得找矿突破时，连1∶5万的区调、矿调工作都没有覆盖），重点调查区、重点勘查区及重要矿山深部也可能一无所获。因此，大会战部署是“农村包围城市”还是先攻打“中心城市”，需要具体问题具体分析。

此外，四区强调的是空间规划，四区与矿种尤其是战略性新兴产业所必需、对外依存度过高的矿种之间是什么关系，并不十分明确。尽管在战略性矿产国内找矿行动“十四五”实施方案中有专门的叙述，但实际操作中还是矛盾重重。比如，铅锌矿并没有被列入“新一轮找矿突破战略行动”的关键矿种中，但实际上，中国拥有世界上最大的铅锌采冶炼加工产业、产能，并大量进口矿石原材料，在某种程度上铅锌也是对全球有色金属产业链安全产生制约力的关键金属。同时，从铅锌矿矿石中回收锗、铟等关键稀散金属，中国是具有话语权的。但由于铅锌矿不在新一轮找矿突破战略行动的矿种目录中，中国约5000处铅锌矿矿产地就不容易进入四区，需要变换花样，甚至连辽宁青城子铅锌矿这样的找矿前景看好的“危机矿山”也未能列入。其实，从中国矿产资源普遍共伴生的成矿规律及矿床成矿系列理论等角度出发，青城子矿集区、云南金顶矿集区、云南与贵州交界处的会泽矿集区乃至于新疆的火烧云矿集区，都是以铅锌为主但明显可以带动其他关键金属取得找矿突破的、适合于“大会战”的产业基地，也会带动周边地区铜、金等紧缺矿产的找矿行动。

04、四区与区域经济发展有关系吗？

习近平总书记在党的二十大报告中强调，促进区域协调发展。显然，在深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的过程中，大型矿产资源基地是可以在“优化重大生产力布局”中发挥重要作用的。比如，南疆区域经济发展，离不开矿产资源，除了已经围绕塔里木盆地建成的轮南等油气能源基地之外，以火烧云为主的有色金属资源基地，以大红柳滩为主的稀有金属资源基地，也是当前最为现实的可转化为产业基地、产能基地的资源基地，只要科学地制定“国土空间体系”，完全可以成为带动区域经济发展的新的经济增长点，有助于南疆也成为矿业的“核心区”“枢纽地带”，而不再是“边远地带”。

区块出让是调查评价成果的阶段性目标，产能产业基地才是找矿突破的战略目标。由于危机矿山的找矿突破是需要企业出资的，国家财政往往因为其他原因需要“回避”，导致危机矿山的找矿突破缺乏“基础性”“公益性”工作的支撑与指导（如辽宁的青城子铅锌矿），而“基础性”“公益性”调查取得的成果，往往难以很快形成产业基地（如西藏西北部的铜矿）。这在国家层面上是不利于保障能源资源安全的，也不利于产业基地的可持续发展。比如，湖南的衡阳盆地，以水口山铅锌矿为核心，形成了集铅锌与钨、锡、铜、铀、重金属及盐类矿产于一“盆”的“大型资源基地”，也是湖南最重要的有色金属产能基地、产业基地、产业链基地。尽管在20世纪就完成了衡阳盆地的基础性、公益性区域地质调查和矿产调查，但新的发现、新的问题，尤其是深部找矿的问题不断涌现，“柏坊式铜铀矿”的成因机制问题一直悬而未决，找矿前景不明，迫切需要通过“政府主导”等方式来协调各方工作部署，通过“先找矿，再填图”等途径来解决采矿权范围之外的资源潜力问题，通过“科技创新”来探明采矿权范围内的资源储量，既解决矿山的燃眉之急，也实现“增储上产”的目标。（自然资源部 中国矿业报）

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