河南发布关于“双碳”目标下推进煤炭绿色化利用的提案的答复

    

姚中有委员：

您提出的《关于“双碳”目标下推进煤炭绿色化利用的提案》收悉，结合我厅职责，现答复如下：

一、实施减污降碳协同增效

省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要领导任组长的碳达峰碳中和领导小组，印发了《河南省碳达峰实施方案》《实施绿色低碳转型战略工作方案》等，制定“1+10+8”政策体系。省生态环境厅负责制定《河南省减污降碳协同增效行动方案》也明确提出，一是推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。二是大力推动煤电结构优化调整。优化煤电项目布局，推进煤电“以大代小”、“以新换旧”容量替代建设；在豫东、豫南等电力缺口较大地区有序建设大型先进支撑性和调节性煤电项目，在存在重大供热缺口的区域新建保障性民生热电项目。严格控制燃煤发电机组装机规模，禁止新建自备燃煤机组，淘汰20万千瓦及以下且设计寿命期满的纯凝燃煤机组，积极推进30万千瓦及以上热电联产电厂供热合理半径范围内的燃煤小机组（含自备电厂）和燃煤锅炉整合退出。稳步推进许昌、平顶山等城区煤电项目“退城进郊（园）”，加快推进洛阳市主城区内燃煤电厂基本“清零”。推动具备上网条件的现役自备燃煤机组纳入电网统一调度。三是积极支持新能源建设。积极推进风电、分布式光伏、生物质天然气等新能源建设，进一步提高太阳能、风能发电占比。支持豫北、豫东、豫中南、黄河两岸浅山丘等平价风电基地建设，集约高效开发风电基地。推动光伏利用与建筑一体化发展，推进能源供给体系清洁化低碳化。鼓励有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。推进发展氢能产业，加强氢能应用技术研发，培育氢能产储运用全产业链。因地制宜发展生物质能和地热能，推进郑州、开封、濮阳、周口4个千万平方米地热供暖规模化利用示范区建设。积极推进陕电入豫建设，谋划布局第四条直流特高压输电通道，拓展外气入豫通道，扩大油品输入规模。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，示范推广氢电油气综合能源站。四是持续开展散煤治理。扩大清洁取暖试点城市范围，支持豫东、豫南等市争取中央财政清洁取暖资金。按照“宜气则气、宜电则电、先立后破、不立不破”原则，以乡镇为单元成片持续推进清洁取暖，落实电力、天然气保供和价格优惠补贴政策，有序稳步推进山区散煤清洁能源替代，平原地区散煤全部清零。全面淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施。持续加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。支持利用光伏、地热、生物质等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，加强监督检查，防止散煤复烧。加快推进种植业及农副产品加工行业重点企业燃煤设施清洁化能源替代，积极推进平顶山、许昌、南阳等市烟叶烤房电代煤，推动南阳、三门峡、驻马店等市食用菌企业“双改”工作。

二、积极推进碳排放权交易

2020年12月，生态环境部印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》（部令第19号），明确了重点排放单位、碳排放权的分配与登记、排放交易、排放核查与配额清缴、监督管理及罚则等相关规定。碳排放权注册登记机构设在湖北碳排放交易中心有限公司，碳排放权交易机构设在上海环境能源交易所股份有限公司，温室气体自愿减排交易机构设在北京绿色交易所，并明确要求建立全国统一的碳排放权交易市场，不再新增碳排放权交易试点省（市），原有7个碳排放权交易试点将逐步纳入全国碳排放权交易市场。目前，国家已经建立了全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记结算系统和全国碳排放权交易系统，正在建设全国温室气体自愿减排交易系统，生态环境部将按照国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》的要求，正在建设并不断完善全国统一的碳排放权交易市场。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易，选择以发电行业为突破口开展碳排放权交易，目前市场整体运行平稳，发电企业减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高，截至2023年4月19日，全国累计成交量达2.33亿吨，累计成交额达106.87亿元。在发电行业碳市场健康运行的基础上，国家将逐步扩大碳市场覆盖行业范围至钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等行业，丰富交易品种和交易方式。同时，还将逐步缩小免费配额基准值，充分发挥市场机制在控制二氧化碳排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用，有效发挥市场机制在控制温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。省生态环境厅将积极指导、帮扶发电企业积极参与全国碳排放权交易，同时，加强对钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等行业碳排放核查，督促企业加快节能降耗、减污降碳的步伐，为纳入全国碳排放权交易市场做好准备。

衷心感谢您对我省生态环境保护工作的关心和支持。欢迎您继续对我省生态环境保护工作提出批评和建议。

2023年4月27日

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