财政政策促发展保民生 推动经济回升向好

    

2023年积极的财政政策加力提效，通过靠前发力，主动适时加力，推动经济回升向好。在积极财政政策助力下，今年前三季度，国内生产总值同比增长5.2%，消费对经济增长的贡献上升，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，民生保障有力有效。

中央经济工作会议提出，“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节”“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。对此，专家表示，积极的财政政策要“适度加力、提质增效”，体现出政策的连续性。“适度加力”意味着财政政策将会根据经济运行情况，适时适度加大政策力度，巩固经济回稳向好基础；“提质增效”则是从优化财政支出结构和加强管理角度着眼，切实提升政策效能和资金效益。

积极的财政政策适度加力、提质增效

今年全国两会召开后，财政政策靠前集中落地，中央财政及时下达对地方转移支付，延续和优化部分税费优惠政策；行之年中，对今明两年即将到期的税费优惠政策，大部分直接延续实施至2027年底。进入四季度，中央财政增发2023年国债1万亿元，支持灾后重建和提升防灾减灾救灾能力……

数据显示，今年1至10月份，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元，创新主体受益明显，前三季度提前享受研发费用加计扣除政策的企业达40.3万户。与此同时，中央对地方转移支付具备条件的部分已全部下达，为保障地方财政平稳运行提供有力财力保障。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，2023年积极的财政政策为经济持续健康发展奠定良好基础。作为宏观政策调控的必要手段，2024年积极的财政政策适度加力、提质增效，进一步推动经济回升向好。

“一方面，这体现出了我国宏观经济政策的稳定性及一致性，有助于巩固和增强我国经济回升向好的态势。”李旭红说，另一方面，这体现出积极财政政策要兼顾高质量发展与高水平安全的统筹目标，通过科学管理规模，有效优化结构，防范化解风险，实现提质增效，进一步发挥积极财政政策促进高质量发展的效能。

国元证券研究所所长助理、总量研究负责人杨为敩认为，根据中央经济工作会议判断，当前经济处于回升向好过程中。从财政政策来看，会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。其中，“适度加力”强调适度，明年财政政策理论空间很大，但“适度”二字预示财政政策加力会遵循“适度”原则。

“用好财政政策空间”释放何种信号

本次中央经济工作会议还提出，要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

如何“用好财政政策空间”？李旭红认为，首先应该优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，例如适度扩大对重点领域的财力支持保障力度，积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展等重点领域发展；充分发挥财政政策传导链条短、针对性强的政策优势，更为直接地促进经济增长，释放政策逆周期调节效用。

“其次，合理扩大地方专项债用作资本金的范围。”李旭红认为，继续发挥专项债的杠杆作用，适度扩大其在惠民生、增后劲、补短板等方面的使用范围，有利于有效撬动社会资本，加快项目建设进度，形成有效投资。此外，还应继续落实研发费用加计扣除政策、高新技术企业所得税优惠等税收优惠政策，通过进一步释放政策红利，为实现产业结构优化调整奠定微观基础。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，中央经济工作会议重提“结构性减税降费”，有利于进一步稳定宏观税负。会议提出“合理扩大专项债用作资本金范围”，有利于储备更多收益更高的项目，推动项目尽快落地，降低风险、促进稳增长。

“为进一步用好财政空间，未来财政政策有必要以支出政策为主、减税降费等收入政策为辅，推动财政政策逐步从重投资转向投资与消费并重，提高财政资金的使用效率。”罗志恒表示。

严肃财经纪律兜牢基层“三保”底线

中央经济工作会议还提出，严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

李旭红认为，当前我国经济总体呈现回升向好态势，但区域恢复不平衡的问题仍需加以重视。对此，一方面要加强财政转移支付全流程监督管理，严肃财经纪律，规范、公平、公开推进区域间财力均等化。另一方面要推动财力下沉，在保障财政资金直达基层财政这一“神经末梢”的同时，注重区域间财力水平的均衡，适度向欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

此外，中央经济工作会议还要求“要谋划新一轮财税体制改革”。对此，罗志恒认为，自1994年我国分税制改革实施以来，有力地推动中国经济持续高速增长。“谋划新一轮财税体制改革”是下一阶段的重要任务，旨在从根本上解决当前财政运行紧平衡、地方债务持续增长的问题。

中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇认为，中央经济工作会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。谋划新一轮财税体制改革，是进一步全面深化改革重大举措之一。要结合高质量发展和中国式现代化建设来理解财税改革。（新华财经 董道勇 王钊）

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