发挥专项债券稳预期强信心积极作用 积极财政政策保民生促发展

    

2023年末召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。

记者采访多位财政领域专业人士，他们认为，积极的财政政策这一基调保持不变。财政政策在方向上仍是“积极”的，但力度和规模都将是“适度”的，不会“大水漫灌”，预计2024年赤字率和专项债额度或较2023年“略微”抬升，要充分发挥专项债券稳预期强信心积极作用。

积极财政政策适度加力、提质增效

近日，全国财政工作会议指出，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。适度加力，主要是保持适当支出强度，释放积极信号；合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化调整税费政策，提高精准性和针对性。

“提质增效，主要是在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同六个方面下功夫，推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大的成效。”会议强调。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，2023年积极的财政政策为经济持续健康发展奠定良好基础。作为宏观政策调控的必要手段，2024年积极的财政政策适度加力、提质增效，进一步推动经济回升向好。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒预计，2024年一般公共预算收入增长6%左右，一般公共预算支出增长率在8%左右。他认为，2024年财政赤字率有必要突破3%，优化“财政赤字+专项债”政策组合，专项债规模维持不变或略有增加。

业内专家表示，2024年财政政策将聚焦高质量发展，重点落实已有减税降费政策和进行结构性优化，支持科技创新与制造业发展。与此同时，继续加大民生领域财政支出，筑牢兜实基层“三保”，有效防范化解地方债务风险。

发挥专项债券稳预期和强信心的积极作用

中央经济工作会议指出，“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围”。对此，业内人士认为，近年来，地方政府专项债券有力支撑了经济社会发展。作为积极财政政策和扩大有效投资的重要工具，专项债是2024年实现“稳预期、稳增长、稳就业”的关键抓手。

中国财政科学研究院财务与会计研究中心主任赵治纲表示，2024年积极财政政策适度加力、提质增效。专项债是稳预期的着力点，也是财政资金提质增效的重点。为保持一定的财政支出强度和政策连贯性，2024年专项债需要保持稳定的规模并适度扩张。

“2024年应更加注重发挥专项债券稳预期和强信心的积极作用，统筹发展和安全，规模和效益，兼顾当前和长远，确保政府投资力度不减，进一步发挥专项债对基础设施投资的拉动作用，进一步增强对社会资本投资的带动作用，稳定投资预期和市场预期，增强企业投资信心和发展信心。”赵治纲表示。

记者注意到，目前，专项债可用作资本金项目领域已经扩大至天然气管网和储气设施、城乡电网、水利等13个领域，发挥了财政资金“四两拨千斤”的重要作用。赵治纲表示，目前专项债用作资本金主要集中于投资拉动效应更大的交通基础设施领域和农林水利领域，专项债用作资本金在其他纳入支持的领域仍有较大改善空间。

赵治纲认为，应该继续优化专项债投向和全面提高专项债资金使用效益，完善专项债项目穿透式监测和资金全链路监测机制，做好专项债资金投后管理，强化专项债券项目绩效管理，做到专项债项目早储备、专项债早发行、资金早拨付、项目早启动、投资早见效。

“专项债要进一步聚焦交通、水利、能源等效益好、见效快的重大基建项目，持续扩大有效投资；重点支持保障性住房建设，以及‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造；适当加大对新基建项目的支持，优化区域投向，聚焦各地经济发展及产业结构调整需求。”赵治纲说。

谋划新一轮财税体制改革

中央经济工作会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”。对此，专家认为，2024年分税制改革将迎来三十周年，财税体制改革将沿着“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”目标推进。

中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇认为，谋划新一轮财税体制改革，是进一步全面深化改革重大举措之一。新一轮财税体制改革需要保留分税制的基本框架，在此基础上设计具体改革方案。改革的重点应该是进一步完善分税制，而完善分税制的关键就是健全地方税体系。

罗志恒认为，未来要进一步理清政府与市场关系，解决好流动人口公共服务事权和支出责任划分，减轻地方政府的支出责任和支出负担，进一步稳定宏观税负，不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付等。（新华财经 董道勇）

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