5日提请审议的政府工作报告对今年经济社会发展作出系统部署安排。在财政政策方面，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“赤字率拟按3%安排”“一般公共预算支出规模28.5万亿元”“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元”……
如何理解2024年“国家账本”？多位代表委员和专家学者表示，当前我国正处于不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的关键时期，预算报告和草案与政府工作报告紧密衔接、配套谋划、相互印证，在综合平衡基础上，统筹发展和安全，兼顾需要和可能，贯通当前和长远，必将巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
促发展：培育发展新动能新优势
报告部署今年政府工作任务，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”居首。政府工作报告提出，通过充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
全国人大代表、蚌埠市市长马军表示，完成今年政府工作报告中的各项经济社会发展目标任务，必须把发展新质生产力作为重中之重，不断以创新催生高质量发展新动能。近年来，蚌埠市坚定不移实施创新驱动发展战略，聚焦“制造强市、产业立市”，持续集聚创新资源、优化创新生态、激发创新活力、推进成果转化，全市科技实力从量的积累迈向质的提升。
“我们通过培育壮大新能源、新型显示、智能传感、生物化工、汽车零部件五大产业集群，加快塑造发展新动能新优势。”马军介绍说，与此同时，蚌埠正积极抢抓国内商业航天产业快速发展机遇，前瞻谋划、布局、发展、壮大商业航天产业，全力打造产业发展新“地标”。
全国人大代表、安徽省市场监督管理局局长韩永生表示，促进科技创新，必须要加强知识产权保护，这也是政府工作报告的部署要求。近年来，安徽大力实施知识产权强省战略，加强知识产权全链条保护，有力促进了科技创新。下一步，安徽将全面推进知识产权纠纷快速处理改革，开展专利转化运用专项行动，实施知识产权公共服务普惠工程，为创新创业创造厚植土壤、保驾护航。
5日提请审查的预算报告和草案明确，2024年，中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元，支持加快突破基础产品、核心技术等短板，增强产业链供应链韧性和竞争力。加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，推动解决产业关键共性技术难题……落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目，强化企业科技创新主体地位。
全国人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司党群人资部负责人郭晶晶表示，政府工作报告提出，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，为新时代石化产业发展指明了方向。“我将牢记职责，立足本职，以推动石化产业绿色高质量发展为己任，致力于培育石化产业新质生产力，努力做福建石化产业高质量发展的执行者、行动派、实干家。”郭晶晶说。
保民生：不断增强人民群众的获得感
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。政府工作报告提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。根据预算报告和草案，2024年财政支出将重点支持保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，在高质量发展中持续增进民生福祉。
对此，全国政协委员、农工党青海省委会主委王昆表示，经济增长最终目的要提升居民收入，增进民生福祉。根据政府工作报告，2023年居民人均可支配收入增长6.1%，快于2023年国内生产总值（GDP）增速，尤其是脱贫地区农村居民收入增长更高、达到8.4%，体现出经济增长的果实惠及人民，脱贫地区农村居民收入不断提升的事实。
“从这个角度来说，我国确确实实是坚持以人民为中心，让人民有更多发展的获得感，这也反映我国持续推进共同富裕取得进步和成效，坚定了我们继续推进共同富裕的信心。”王昆表示。
政府工作报告透露的民生指标，回应民之所盼。根据预算报告和草案，今年中央财政就业补助资金安排667亿元，支持地方提高公共就业服务能力。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元；基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元；城乡居民基础养老金月最低标准提高20元……
北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，今年财政政策进一步保障和改善民生，通过加强财税政策与就业政策、金融政策、社会政策的联动，统筹运用贷款利息、税费减免、创业补贴等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、鼓励创业就业，有利于突出就业优先导向。此外，加大中央对地方转移支付的规模，强化基层“三保”等都反映出财政政策对于民生保障的大力支持。
提信心：释放支撑经济发展有利信号
政府工作报告提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。如何理解“适度加力”“提质增效”的内涵？2024年的财政政策有哪些新的特点？
在3月6日十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安介绍，适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。
蓝佛安表示，今年财政支出强度总体扩大，政府债券规模明显增加，继续实施结构性减税降费政策，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。
值得关注的是，政府工作报告还提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手，既利当前、又惠长远，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。
接受采访的专家学者表示，保持财政支出强度、增加专项债券规模、发行超长期特别国债等都将向市场释放经济发展有利信号，进一步提振信心。政府工作报告中一系列政策红利有助于降低企业成本，稳定市场预期，助力各类经营主体恢复元气、轻装上阵；从长期看，企业获得感的提升将进一步激发企业发展内生动力和活力，为经济高质量发展奠定坚实的微观基础。（新华财经 董道勇 马悦然 孙广见）
- 读懂2024年“国家账本”：促发展、保民生、提信心2024/3/7