为切实做好2026-2027年冬春季大气污染防治工作，顺利完成国家和自治区年度环境空气质量考核目标，持续推进环境空气质量改善。自治区党委生态文明建设领导小组办公室组织起草了《开展2026-2027年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案（征求意见稿》），现向社会各界公开征求意见建议。
本次公开征求意见截止时间为2026年9月22日。欢迎各界人士通过电话、邮件等方式提出意见建议。
联系电话：（0951）5160747
电子邮箱：dqhjgl@163.com
自治区党委生态文明建设领导小组办公室
2026年9月15日
2026?2027年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案（征求意见稿）
为全面落实自治区生态环境保护治理攻坚年行动有关要求，确保圆满完成年度考核目标任务，自治区决定开展2026?2027年冬春季大气污染防治攻坚行动，依据《空气质量持续改善行动方案》等文件，制定本方案。
一、主要目标
（一）总体安排。聚焦细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）防治，强化氮氧化物与挥发性有机物协同减排，努力减少污染天气，全力增加优良天，严防发生重污染天。从2026年10月1日起至2027年3月31日，分两个阶段在全区开展冬春季大气污染防治攻坚行动。
（二）具体目标
第一阶段（2026年10?12月）：全区地级城市空气质量污染天数平均控制在16天以内；扣除沙尘天气影响，PM2.5、PM10平均浓度分别控制在37微克/立方米和61微克/立方米。各市、县（区）、宁东基地确保第四季度空气质量同比持续改善，力争完成10?12月阶段控制目标、2026年度环境空气质量改善目标及各项重点治理任务（详见附表1）。
第二阶段（2027年1?3月）：至2027年3月底，各市、县（区）、宁东基地完成2027年1?3月环境空气质量改善建议控制目标，为完成2027年和“十五五”中期环境空气质量目标奠定坚实基础（详见附表2）。
二、攻坚措施
（一）强化工业废气深度治理
1.加快推进重点行业超低排放改造。2026年12月底前，宁夏瀛海天琛建材有限公司、宁夏坤水水泥有限公司、宁夏胜金水泥有限公司等9家企业10条水泥熟料生产线完成全流程改造。平罗县阳光焦化有限公司、吴忠市通达煤化工有限公司、宁夏宝丰能源焦化二厂有限公司等10家焦化企业（其中8家完成全流程改造、2家完成有组织和无组织环节改造）完成超低排放改造。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅配合，各市、县〈区〉党委生态文明建设领导机构、宁东基地管委会负责属地落实。以下均需各市、县〈区〉党委生态文明建设领导机构、宁东基地管委会负责属地落实，不再列出）
2.推进涉气产业集群与低效失效设施综合整治。加快铁合金、电石、活性炭、碳化硅、煤化工、石化等重点行业产业集群整治，石嘴山市、中卫市完成第一批铁合金企业整治，银川、宁东基地完成第一批涉VOCs产业集群整治。各地严格按照《关于开展全区涉气重点行业生态环境问题排查整治和环境监管能力提升行动的通知》，开展八大涉气重点行业企业全覆盖排查整治，9月底前建立“一企一档”涉气问题清单，12月底前完成阶段性整治任务。（责任单位：自治区工业和信息化厅、生态环境厅负责）
3.深化挥发性有机物综合治理。推动工业涂装、包装印刷、家具制造、汽修等行业原辅料低VOCs替代，减少前体物累积。持续抓好有机液体储罐、装卸、敞开液面等10个关键环节无组织排放排查整治，对评估认定治理任务未完成、治理措施未落实等问题督促企业加快整改，形成闭环。冬春季攻坚期间持续开展泄漏点复核整改，确保LDAR数据完整真实，2026年12月底前，各地挥发性有机物LDAR数据上传至自治区挥发性有机物综合管理平台。（责任单位：自治区生态环境厅负责）
（二）深化燃煤污染综合整治
4.推进工业炉窑清洁能源替代升级。严格执行《产业结构调整指导目录》，加快燃煤热风炉等淘汰类设施退出。推动高污染燃料工业炉窑改用工业余热、电能、天然气，全面推进燃料类煤气发生炉清洁能源替代。巩固前期治理成效，冬春季强化现场核查，严防已淘汰设施复产复用。（责任单位：自治区工业和信息化厅、生态环境厅牵头，自治区发展改革委配合）
5.狠抓燃煤锅炉综合治理。推动关停落后燃煤小热电机组（含自备电厂）。2026年9月底前，基本完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉和2蒸吨及以下生物质锅炉。加快推进吴忠市盐池供热公司和中卫市海兴开发区2台65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。有序推进燃气锅炉低氮燃烧改造，2026年10月底前，完成128台以上燃气锅炉低氮改造任务。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委牵头，工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、市场监管厅配合）
6.巩固清洁取暖改造成果。对标清洁取暖“三不减”要求，开展清洁取暖“回头看”，重点排查散煤复烧，开展自查自纠，完善运维售后服务体系。将完成清洁取暖改造区域依法划定为高污染燃料禁燃区，落实网格化巡查管控，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料。持续推进农村地区清洁取暖改造，石嘴山市2026年底完成农村5000户散煤用户改造。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区生态环境厅、农业农村厅、市场监管厅配合）
7.从严强化散煤使用监管。持续加大城市建成区散煤清理力度，2026年底，银川、石嘴山、吴忠、中卫、宁东基地散煤用户基本清零，固原市散煤用量较2024年削减80%。开展冬春季民用散煤专项检查，严厉打击劣质散煤销售，依法取缔无照散煤销售网点，保障生产、流通、使用环节煤质达标。（责任单位：自治区市场监管厅、生态环境厅牵头，农业农村厅、住房和城乡建设厅配合）
（三）加强移动源综合治理
8.实施大宗货物清洁运输攻坚行动。持续推进“公转铁”，加快铁路专用线、多式联运项目建设。2026年底，火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等重点行业清洁运输比例达到72%。摸清其他行业重点用车单位清洁运输情况，推动新增或更新的公共领域车辆新能源化，提升城市物流配送、生活和建筑垃圾、砂石骨料、商砼等清洁运输比例。大力推广电能、氢能货运车辆，培育零排放货运车队，补齐充电站、加氢站基础设施短板。（责任单位：自治区发展改革委牵头，交通运输厅、生态环境厅、商务厅、工业和信息化厅、兰州局银川办事处配合）
9.加大机动车排放监管力度。加强机动车排放检验机构、维修机构、重型货车排查整治，强化重点用车单位和运输企业车辆排放管理。2026年底前，基本淘汰国三及以下中重型货车，加快淘汰国四及以下排放标准货车。将货车抽查纳入常态化执法，冬春季每月组织路检路查。加大机动车检验机构监管，严厉打击伪造数据、虚假报告等违法行为，情节严重的依法依规处置，涉及刑事犯罪的移交公安机关处置。加强重点用车单位门禁监控、车载终端联网，确保设备稳定运行。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，交通运输厅、市场监管厅、公安厅配合）
10.强化非道路移动机械治理。将重点行业企业、园区、工地、矿山、机场等纳入非道路移动机械排放控制区，控制区内新增或更新的作业车辆、非道路移动机械原则上实现新能源化。2026年底前，基本淘汰国一及以下非道路移动机械，加快淘汰国二及以下排放标准非道路移动机械。强化非道路移动机械环保达标监管，加大入企入户抽检抽测力度。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，商务厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅配合）
11.严格车用油品质量监管。持续清理整顿自建油罐、流动加油车，严厉打击黑加油站点。加大货车、非道路移动机械油品抽测溯源。常态化检查加油站、储油库油气回收、在线监测设施，确保设施正常运行。（责任单位：自治区商务厅牵头，公安厅、交通运输厅、市场监管厅、生态环境厅配合）
（四）提升大气面源管理质效
12.深化扬尘精细化管控。全面排查建筑施工、道路施工、拆迁工地扬尘源，严格落实工地“六个标准化”管控措施。加强渣土运输车辆执法整治，坚决打击渣土车未苫盖、车轮带泥上路、沿途抛洒滴漏等违法行为。持续提升道路机械化清扫水平，2026年地级城市城区机械化清扫率达到86%，县城城区达到76%以上。建立裸露土地、堆场动态管控清单，城市裸地落实抑尘措施；工矿企业煤炭、矿石堆场应当加快密闭改造。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅牵头，交通运输厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、工业和信息化厅配合）
13.加强秸秆综合利用和焚烧管控。推进秸秆还田、离田综合利用，建立县、乡、村三级秸秆台账，责任到户。科学划定禁烧区、限烧区，实行分区分类分时管控。落实网格化监管要求，紧盯冬灌、春耕等关键时段偷烧抢烧，运用卫星遥感、无人机开展巡查，部门联动执法，做到早发现、早处置。（责任单位：自治区农业农村厅、生态环境厅负责）
14.强化烟花爆竹燃放管控。各地细化烟花爆竹禁限放实施方案，督促辖区烟花爆竹批发企业进货量、出库量在2025年基础上合计压减20%，各地烟花爆竹长期零售店和临时零售点总量在2025年基础上压减20%。明确禁限放区域、管控时段，落实网格化管理。强化生产、运输、寄递、销售、燃放全链条执法。紧盯元旦、春节等重要节点，节前10天实行工作进展日报送；行政事业单位人员带头不燃放烟花爆竹。禁燃区外倡导使用环保型烟花，做好政策宣传引导。（责任单位：自治区应急管理厅、公安厅牵头，市场监管厅、交通运输厅、生态环境厅、供销社、宁夏邮政管理局、机关事务管理局配合）
15.开展餐饮油烟专项治理。严格落实《关于进一步加强餐饮油烟治理工作的通知》要求，完善规划?监管?执法闭环管理机制。加大油烟超标排放执法检查力度，确保城市建成区餐饮单位油烟净化装置应装尽装、正常运行。（责任单位：自治区生态环境厅、住房和城乡建设厅负责）
（五）有效应对重污染天气
16.强化重点区域应急联动。当预测发生区域性重污染过程时，自治区指导各地依法依规启动重污染天气应急响应和区域联防联控，加强跨部门会商，建立完善跨地市区域联动机制，强化环境空气污染联防联控。督促重点区域严格落实应急减排措施，强化扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹管控，倡导各行政事业单位工作人员优先公共交通出行。规范重污染天气应对流程，及时公开预报预警信息。预警发布、解除当日，相关信息报送自治区生态环境厅，做好应对效果评估。（责任单位：自治区生态环境厅、宁夏气象局负责，相关部门配合）
17.推进绩效分级差异化管控。实施重点行业绩效分级“提级扩面”，鼓励企业通过设备更新、技术改造、治理升级等措施，全面提升环境绩效水平；动态更新重污染天气应急减排清单，做到涉气企业全覆盖，实现企业、措施不漏项。落实水泥错峰生产政策。进一步完善A/B级企业激励政策，提升企业主动创A晋B积极性。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，工业和信息化厅配合）
（六）全面提升治理能力
18.强化科技决策支撑。深化与生态环境部卫星中心等技术单位合作，开展散煤燃烧点位识别、扬尘源问题解析。自治区空气质量分析专班加密污染过程研判会商，提升重污染天气预报预警的准确率、时效性。开展空气质量监测站点数据质量抽查，保障监测数据真实可靠。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，宁夏气象局配合）
19.强化在线监控数据应用。推进宁夏生态环境数智执法平台建设，构建违法线索识别模型。攻坚期间开展在线监控数据造假专项整治，对数据异常、缺失、长时间掉线问题及时核查处置，严厉打击自动监测数据弄虚作假行为。（责任单位：自治区生态环境厅负责）
（七）强化执法监管与帮扶指导
20.精准开展执法监管。落实涉企检查规范化要求，聚焦冬春季攻坚重点任务，严厉打击偷排漏排、超标排放、监测数据造假等环境违法行为。大力推行非现场执法。对排污单位、第三方机构弄虚作假依法追责，涉嫌犯罪移送公安机关。（责任单位：自治区生态环境厅牵头，公安厅、市场监管厅配合）
21.下沉开展帮扶指导。自治区组建攻坚帮扶组，2026年11?12月下沉各地开展现场帮扶，2027年1?3月根据污染形势按需下沉，各组抽调人员保持相对固定，组内执法人员兼顾“四不两直”工作需要灵活调配。各攻坚帮扶组严格落实涉企行政检查规范化相关规定。执法监督局做好“四不两直”督导组装备保障。各专员办统筹保障对应帮扶指导组工作车辆，可根据工作实际聘请行业技术专家参与帮扶指导，专家劳务费严格按照财务制度及相关规定执行。抽调参与攻坚人员的食宿差旅费用由各派出单位按标准据实报销，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神。（责任单位：自治区生态环境厅负责）
三、工作要求
各地各部门要压实党政同责、一岗双责，对照攻坚目标任务，细化时间表、责任清单，把任务分解到部门、企业、岗位。自治区党委生态文明建设领导小组办公室强化日常调度预警，攻坚期间每日推送空气质量预警提示，通报各地指标情况，每月调度通报空气质量改善和重点任务进展。对未完成空气质量目标、重点任务推进滞后的地区和部门，下发预警函或进行通报、约谈。广泛宣传冬春季大气攻坚政策、工作动态、典型成效，及时回应群众信访关切，引导公众做好健康防护，倡导绿色低碳出行，营造全社会共同参与大气污染防治良好氛围。
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