10月12日，《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》印发。其中提出，到2035年，支撑首都现代化建设能力显著增强，超大城市交通综合治理水平大幅提升，人民满意、保障有力、世界前列的交通强国首都样板基本建成。
《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》
交通是中国式现代化的开路先锋，是支撑经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业。为加快完善首都现代化综合交通体系，提升人民群众出行品质，根据《交通强国建设纲要》、《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》、《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合实际，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央城市工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以新时代首都发展为统领，牢牢把握交通“先行官”定位，对外构建通达可及的综合立体交通体系，对内完善以慢行交通为主体、轨道交通为骨干、地面公交为保障、小客车交通为补充的城市综合交通体系，更好服务首都功能高标准提升、人民群众高品质出行、经济社会高质量发展、城市治理体系和治理能力现代化建设。坚持公共交通优先发展战略，综合运用“融合、织网、优化、集约、增效”五大策略，遵循“效率、效果、效益”三效原则，聚焦一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型四大路径，全力建设“人享其行、物畅其流、安全通达”的首都生命线，打造交通强国首都样板，为北京率先基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
———突出融合。强化跨区域统筹布局，推进交通与人口、产业、城镇一体化发展，助力宜业、宜居、宜乐、宜游城市建设；加强跨方式一体衔接，统筹多种交通方式高效配合，构建现代化综合交通体系；推进跨领域深度融合，促进交通网络与信息、能源、旅游等协同发展，加快智慧交通产业化进程，提升运输服务便捷高效水平；完善跨环节全链条管理，构建交通基础设施全生命周期建管体系。
———突出织网。做强轨道交通网，持续优化轨道线网层级，提升存量网络效能；做精地面公交网，深化线网布局调整，推动与轨道交通协调发展；做美慢行系统网，营造广泛覆盖、连续安全、全龄友好的慢行出行环境；做优道路交通网，提升路网互联互通水平，提高存量路网通行效率；做实智慧交通网，深化基础设施数字化升级，构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用；做畅交通物流网，实施货运枢纽“补链强链”，支撑现代物流体系高效运行。
———突出优化。优化服务模式，以市民出行需求为导向，精准破解难点痛点问题，实现从“有”向“好”、从“通”向“畅”全面升级；优化发展模式，以数智化升级为牵引，加快培育新质生产力，提高系统运行效率，提升行业监管水平，规范运行秩序。
———突出集约。集约资源利用，优先发展公共交通，推进交通廊道、枢纽场站复合利用，推广物流仓配一体等集约模式；集约功能配置，推动交通设施与城市服务、商业配套统筹布局，推动人口、岗位、产业沿交通廊道聚集，打造活力区域中心。
———突出增效。精准配置交通供给，抢抓“两重”、“两新”政策机遇，以城市更新为契机，着眼质的有效提升和量的合理增长，实现效率、效果、效益同步提升；精细开展交通治理，实施重点区域“一街一策”、“一区一策”交通治理，强化停车、电动自行车等领域政策储备，打造首都交通治理样板。
到2030年，安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系进一步完善，综合立体交通网络持续构建，交通运输服务能力显著提升，智慧升级、绿色转型加速推进，交通安全韧性发展水平全面提高。到2035年，支撑首都现代化建设能力显著增强，超大城市交通综合治理水平大幅提升，人民满意、保障有力、世界前列的交通强国首都样板基本建成。
二、聚焦首都功能优化，强化交通设施支撑
(一)建设国际性综合交通枢纽城市，提高对外辐射能级
增强航空枢纽全球连通水平。推进航空枢纽扩容提质，构建客货高效配合、直航与中转互补的国际航空运输体系，加快推进空中丝绸之路核心枢纽建设。深化“三地四场”功能定位，提升直航比例与航线密度，构建世界级机场群。优化国际航班中转流程，提升陆侧接驳水平，探索创新机场巴士管理与服务模式，建成丽泽城市航站楼，打造国际中转出行首选地。
提升铁路通道枢纽效能。完善铁路通道布局与枢纽体系，提升枢纽转换效率。增强铁路运输能力，推动京雄商高铁(京雄段)等建设。落实“八站”功能定位，研究推进北京通州站至北京站等枢纽连通提升工程，完成北京西站等枢纽更新改造，优化枢纽接驳换乘与运营保障，构建“多点联动、多点乘降”运营格局。
提高干线路网承载能力。综合运用数智化改造、节点改造、路段扩能等方式推动高速公路繁忙路段扩能增智，推动普通公路路面改造、局部改线，有序实施京港澳高速、六环路等改扩建工程，增强快速通道对外辐射能力。
(二)深化区域交通互联互通，促进京津冀协同发展
推动区域交通更高水平成网。坚持软硬联通协同发力，深化区域交通一体化发展。实施城际通勤效率提升工程，构建以轨道交通为主体、高快速路为支撑的通勤网络。加快轨道交通22号线(平谷线)建设，研究利用京哈线、京广线等既有铁路资源服务城市通勤，优化津兴城际等早晚高峰列车班次。提升跨界道路连通水平，推进京秦高速西延、国道335等道路建设，持续推进进京检查站优化提升，全市检查站平均排队时间不超过15分钟。丰富公交通勤供给，增加进京公交线路，推广定制快巴服务，探索计次、定期、联程等多样化通勤票制。深化执法联动、标准与应急协同。依托京津、京雄、京藏等走廊发展新质生产力，提高创新资源要素流通效率。
加速“一核两翼”格局构建。强化城市副中心枢纽门户作用，完善内畅外联的交通网络，提升综合承载能力。对外加快东部发展带联络线等工程建设，谋划通武廊地区市郊铁路项目，强化与北三县、平原新城互联互通。对内推进轨道交通M101线一期、“十一横九纵”骨干路网建设，提升重点区域服务水平。全力支持雄安新区高标准建设，强化雄安新区与首都快速交通联系，实现京雄快线与大兴机场线贯通运营，推动京雄高速市内接线建设，率先实现通勤同城化。
(三)强化首都功能服务保障，打造优良交通环境保障政治中心区交通环境安全高效有序。统筹政务、旅游、市民日常等多元出行需求，强化重大国事活动与政务出行保障，优化核心区重点区域交通组织。加强旅游交通管理，加快完善开放型景区客流管理服务体系，维护旅游秩序平稳有序。建设舒适便利的宜居街区，推进二环路等道路健康工程，打通核心区断头路，拓展慢行空间，积极保障居民基本停车需求。
提升文化功能承载地交通服务品质。优化文旅资源周边交通设施布局，完善旅游交通体系。围绕大运河、长城、西山永定河文化带建设，构建快进慢游、高效舒适的旅游交通网络。打造中轴线慢行探访系统，拓展“漫步北京”等精品线路，研究优化“大美中轴线”等观光巴士线站布局，促进交旅融合发展。强化文商旅体等活动场所周边交通组织管理，持续提升大客流快速集散水平。
强化国际交往功能交通支撑能力。健全与国际接轨的交通服务体系，发挥“八站两场”在国内国际双循环中的枢纽作用，提升外交活动交通保障水平。推动航权开放和配置，加密国际航线网络，增强国际航空运输服务能力。加强第四使馆区等国际交往承载地快速交通联系，推动亮马河北路等建设。优化境外人员地铁自助购票、拍卡过闸等服务，完善网约车涉外服务功能。
优化国际科技创新中心交通网络。加快推进“三城一区”交通互联互通，补强平原新城之间交通联络，促进技术、成果、人才等跨区域高效流动。加强轨道快线服务保障，优化公交快速通勤服务，探索立体化交通设施建设，强化“三城一区”与中心城区、交通枢纽等快速联系，打造平原新城至中心城区半小时交通圈。
(四)构建现代物流体系，提升物流保通保畅能力
提升航空物流枢纽能级。增强航空物流综合服务与集散能力，支持医药冷链等高附加值货类全货机运输发展，推广“卡车航班”等联运组织模式，完善航空前置货站布局，优化通关流程，促进货运“快进快出”。
提高铁路货运能力和效率。推动铁路枢纽与货运通道建设，优化首都铁路过境货运功能布局，深化首都地区铁路货运环线及编组站外迁方案。深入实施货运枢纽“补链强链”，推动北京(平谷)陆港型国家物流枢纽、北京房山国际陆港建设。稳定开行国际班列，提升海铁联运效能，打造多式联运示范工程。
畅通公路货运网络。完善公路物流节点和货运通道布局，建设昌平南口等物流基地，推进马驹桥、大兴京南等物流基地转型升级，加快建设城郊大仓基地。完善东部、东南部等需求密集区域专用通道布局，优化进京检查站货运安检流程，提升货运集散和运输效率。健全城乡配送体系。构建多元协同、集约高效的城乡配送网络，完善末端配送设施布局。探索依托轨道交通发展地下物流配送，研究轨道交通22号线(平谷线)“客货两用”运输模式。完善快递基础设施，支持前置仓示范建设，鼓励农村地区商业网点拓展物流服务功能，畅通末端配送微循环。
三、聚焦市民出行需求，提升交通服务品质
(五)坚持公共交通优先，提高城市通勤效率
提升轨道交通服务水平。坚持“以站定线、站城融合、接驳便畅”，强化轨道交通骨干作用。推动存量线网优化提升，深化快线有效实现方式，推进市郊铁路运营融入城市公共交通系统。加快新线建设，推动城市轨道交通第三期规划建设及优化调整。践行以公共交通为导向(TOD)的发展理念，高质量建设霍营站等轨道微中心，提升轨道交通吸引力。加强站点及周边空间资源统筹利用，完善接驳体系，促进与周边建筑互联互通。稳步实施设施设备改造，提升轨道交通信号系统可靠性和安全性，拓展轨道场景移动网络接入深度与广度，推动各类轨道交通设施互联、信息共享、管理协同。
推动地面公交提质增效。优化地面公交服务供给，创新运营管理模式。细分人群、时段、区域差异化出行需求，精准优化公交线网布局，打造“准点网”与“快线网”。推进公交车辆小型化、服务定制化、线路微循环化，推广预约式、响应式公交服务新模式。开展公交专用道使用效果动态评估，实施精细化调整，持续优化专用道布局。推行公交场站“区建企租”模式，推进场站综合利用。
促进地面公交与轨道交通“两网融合”发展。系统推进功能互补、线网优化、站点衔接、运营协同。加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为保障的公共交通网络。实施地面公交空间差异化线网优化策略，精简四环内与轨道重复的低效线路，加密外围干线填补轨道空白。优化公交站台布局，缩短换乘距离，到2030年，实现50米内公交接驳的轨道站点比例达到95%以上。推进公共交通运营调度一体化和信息共享，加强地面公交接驳运力与运营时间动态匹配，提升公交应急服务水平。健全“两网融合”评价体系，完善服务质量考核与激励约束联动机制。
(六)完善慢行交通设施，优化慢行出行环境
优化道路路权管理，加快慢行交通设施改造升级，完成50公里步道连续性改造和150公里步道拓宽，因地制宜补齐过街设施，推进水、路、绿“三网融合”，提升绿化景观品质和除尘降噪遮阴效果，增强慢行网络连续性与舒适度。完善无障碍环境，系统改造盲道、过街设施及公共交通站点等无障碍设施，优化出租汽车等无障碍服务，拓展枢纽、轨道站点无障碍服务预约渠道。
(七)丰富多元化运输服务供给，提升客运服务水平
构建集约高效、可持续的城市客运体系，完善客运枢纽功能布局，推动西苑等枢纽能级提升，拓展物流等多元服务，促进枢纽及周边用地复合利用，因地制宜打造具有活力的城市“微中心”。推进道路客运高质量发展，强化包车客运提质，探索搭建包车网约客运平台，优化省际客运线路，持续扩大定制客运线网覆盖。提升出租汽车服务品质，理顺巡、网、租发展定位，加强网约车运行监测与平台监管，加快构建多业态协同、规范有序的市场格局。研究拓展水上旅游精品航线，依托亮马河、大运河等打造亲水消费廊道，提升通航管理水平。
(八)统筹城乡交通一体化发展，助力乡村全面振兴
推进“四好农村路”建设，强化农村公路与国省干线、城市道路有机衔接，推进有条件的乡镇建设对外双通道。依托“百千工程”建设，实施农村公路沿线环境美化提升，建设品牌风景道，打造流动风景线与活力游憩带，促进农村公路与文化旅游等要素融合，到2030年，新增“美丽乡村路”1500公里。巩固提升农村公路养护质量，到2030年，农村公路优良中等路率提升至85%以上。依托农村公路制高点、桥梁周边等适宜空间，建设集应急避险与观景休憩于一体的“平急两用”综合服务平台，提升农村公路综合服务与应急保障能力。
四、聚焦缓解交通拥堵，提高精细治理水平
(九)优化道路交通供给，提高路网通行效率
推进道路更高水平成网。有序推进五环路区域一体化规划建设，提升五环路综合效能，加快实施五环路健康工程，全面提升多点新城快速连通能力。加快姚家园路东延一期等道路建设，分类分批打通“断头路”，畅通道路微循环。常态化实施疏堵工程，“一点一策”打通堵点卡点，持续推进学医景商等重点区域周边交通综合治理。
深入实施道路健康工程。统筹道路品质提升与城市风貌塑造，对二环路、三环路等重点廊道开展综合提升，实施约3000万平方米城市道路和7500万平方米县级及以上公路健康工程。完善城市道路建设、移交、管理机制，提升道路工程设施规划建设管理水平，促进交通设施用地集约利用。
(十)完善需求管理体系，精细调控交通需求
构建“供给引导、管理调控”协同体系，以优质供给引导出行结构优化，协同运用经济、法律、行政等管理手段调节交通需求。完善小客车数量调控政策，更好服务家庭用车需求。研究优化区域限行管理，有效调控机动车使用强度。发挥停车管理“以静制动”作用，完善阶梯停车收费体系，强化驻车换乘引导，到2030年，全市具备驻车换乘(P+R)功能的停车位不少于1万个，推动小客车交通向公共交通转移。
(十一)强化交通法治建设，提升协同共治效能
强化交通秩序管理。健全交通法律法规体系，推进交通领域立法，加快智慧交通、绿色交通等重点领域标准建设。加强机动车治理，强化交通事故快清快处，治理分心驾驶、超载超限、道路遗撒等行为，推动专业作业车辆错峰出行，适度增加居住停车供给，规范停车秩序。强化非机动车治理，加强电动自行车全链条管理，结合新式号牌应用，严厉查处各类违法违规行为，推进机关、企事业单位对非机动车“开门进院”。完善非机动车停车设施配建和充换电设施配置标准，新建区域非机动车停车设施配建落实率达100%，中心城区学医景商等重点区域实现共享自行车电子围栏全覆盖。
推进交通全社会共建共治共享。加强交通执法和交通文明引导，深化文明出行宣传，打造“牵手文明·绿色同行”等活动品牌，引导市民自觉遵守交通法律法规，营造全社会共同参与交通治理的良好氛围。完善交通领域接诉即办服务体系，建立高频共性问题长效治理与矛盾纠纷常态化排查化解机制，强化主动治理、未诉先办，提高诉求响应率、解决率和满意率。
五、聚焦“双智”城市创建，提速交通智慧赋能
(十二)加强数字设施建设，夯实交通数据底座
提升交通基础设施“全息感知”能力。统筹推进“双智”城市4.0与“路城一体”公路基础设施数字化转型升级，分级分类部署路侧感知设施，构建“三圈层、五环廊、多放射”新一代交通感知体系，稳步实现全息感知、连片发展、全面覆盖。
打造“双智”城市统一数据底座。基于“双智”城市统一数据底座“1+N”总体架构，汇聚交通运输、网联汽车与路侧感知等多源数据，统一数据标准与接口规范，强化数据汇聚治理、融合计算与资产服务三大核心功能，全面赋能信控优化、自动驾驶监管等智慧场景落地。
(十三)构建智慧交通大脑，创新交通治理模式
加强智慧决策支撑。强化大数据与人工智能大模型等前沿技术深度应用，建设集监测预警、指挥调度、应急处突、决策支撑与社会服务为一体的智慧交通大脑。聚焦公路管理、运输服务等核心场景，构建交通垂域大模型，研发部署专业智能体，增强全面感知、精准认知与智能决策能力。
深化交通监管治理数智化变革。智慧赋能学医景商等重点区域周边交通综合治理，切实提升治理效能。推动长大桥隧等重大设施安全监测全覆盖，构建道路智慧养护体系。完善行业一体化监管机制，实现对企业、车辆及各类营运行为的精准监管。
(十四)丰富智慧场景应用，提升交通出行品质
深化人工智能与交通运输融合应用。编制实施“人工智能+交通运输”方案，稳慎推进自动驾驶汽车场景创新应用，推广高速公路“手机+”无卡便捷通行服务。升级MaaS平台，强化多方式出行数据融合与供需匹配，优化以“轨道+”为核心的城市出行服务。深化智慧停车建设，试点推行预约停车服务，实现全市经营性及路侧停车位静动态数据100%发布。提升信号灯联网联控水平，实现“双智”城市示范区信号灯全部联网、智慧调控。
加快行业数智化转型。升级公交、轨道交通智慧运营管理平台，智慧赋能公交线网优化与运力调配。建设智慧客运枢纽体系，推广京津冀区域客运联网售票与电子客票应用。推进交通物流智能升级，建设智慧物流园区，扩大京沪等主要货运通道干线物流自动驾驶编队测试。
激活数智产业发展潜能。践行“车路云一体化”北京方案，完善自动驾驶道路应用全流程管理机制，分阶段、按区域开放应用场景，构建具有全球影响力的智能网联汽车产业高地。加强数据安全防范，探索开展交通运输场景数据授权运营，培育形成一批公共数据产品和服务，推动合规入场交易。
六、聚焦“双碳”战略实施，引领交通绿色转型
(十五)倡导低碳绿色出行，共创健康友好环境
加强绿色出行宣传引导，开展“无车日”等主题活动，拓展碳普惠激励场景与参与方式，探索建立多元化碳普惠消纳机制，多措并举引导公众绿色低碳出行，到2030年，中心城区绿色出行比例达到78%。
(十六)细分领域精准攻坚，加速车辆绿色转型
大力推广新能源汽车，有序向新能源货车开放路权，加快淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车，推动中远途、中重型氢燃料汽车商业化应用，持续推动老旧货车、大中型客车更新。优化充电、加氢等基础设施布局，完善车辆补能网络。提升运输车辆技术管理水平，强化新能源车维修保障。全市公交、道路客运、货车新能源比例分别达90%、50%、30%，单位城市营业性客运量碳排放强度下降5%。
(十七)推进运输结构调整，提升绿色货运比例
推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，推进双桥等货运场站转型，推动物流园区、仓储设施等绿色化升级。构建五环外集中仓储转运、中心城区绿色配送、末端高效送达的物流体系，全市货物到发绿色运输比例提升至13%。推动建设京津冀燃料电池汽车货运示范专线，打造零排放货运廊道。
(十八)推广节能减排技术，加大清洁能源供给
推广绿色建材与节能装备应用，推进轨道车站、指挥中心环境控制及照明系统等节能改造，加大道路温拌沥青等低碳材料及建筑垃圾再生材料应用力度，将绿色低碳理念贯穿交通设施全生命周期。依托轨道车辆段、高速公路服务区等安装光伏设施，促进清洁能源开发利用。
七、聚焦安全发展并重，构建首都韧性交通
(十九)提升交通设施设备韧性，筑牢本质安全防线
增强交通基础设施网络韧性。推进“三环八廊多支点”交通生命线廊道建设，重点完善西部、北部山区通道，加速实施108新线高速、国道234提级改造等道路工程。强化“平急两用”交通设施建设，分级构建城市应急疏散救援通道，“一路一策”设置高速公路应急车道、临时停车区等应急设施。开展公路危旧桥梁整治，提高重要桥隧等抗震设防等级和防洪水平。
加强地下交通设施全生命周期安全防护。加强地下水位监测，强化安全风险管控，常态化开展地铁渗漏治理，动态消除渗漏点位。研判地下工程结构抗浮等安全风险，完善预报预警与风险管控措施，保障地下交通设施长期安全稳定。
提升载运工具及运输装备安全。提升轨道交通设施设备、公交车辆、旅游客车、危险物品运输车辆等安全性能，推动老旧运输船舶更新，推广应用安全运行监管技术装备。
(二十)细化风险隐患分级管控，加强监测预警能力
围绕“降概率、控损失”核心目标，依托“风险+信用”评价，健全重大风险隐患排查治理机制，实现“两客一危”等重点营运车辆分级分类监管。推动企业建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，完善重大风险隐患清单，细化监测预警、管控处置和应对措施，依托“企安安”等系统实现隐患动态清零。
(二十一)强化应急处置救援能力，高效应对突发事件
完善平急结合指挥调度机制，强化跨部门、跨区域协同与信息共享，建立极端天气等线上线下联动巡查与应急处置制度，提升综合交通体系应急联动能力。强化应急救援物资保障，完善分级分类物资储备网络，增强马驹桥等应急装备物资储备中心保障能力。
(二十二)深化军民融合发展，推进国防交通建设
加强军地协调对接，提升交通设施服务国防能力，强化国防交通专业保障队伍建设，健全国防交通物资储备体系，加快国防交通信息化建设，推动交通领域军民融合发展。全面推进行业维护国家安全体系建设，提升反恐维稳保障能力。
八、组织实施
坚持和加强党的全面领导，依托市交通综合治理领导小组机制，推进全市交通“一盘棋”、治理标准“一把尺”、任务推进“一张表”。拓展资金保障渠道，加强用地保障与重大项目空间预留管控。强化考核评价，加强规划实施情况调度跟踪，分解规划任务并明确责任部门与完成时限，实行清单化管理、项目化推进，定期开展总结评估。
- 《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》印发2026/10/13