国务院80个示范项目仅4成民资进驻 大部分早成定局

     超四成引资项目民资进驻

    80个示范项目中，已有33个引入民资，但大部分“早成定局”，并非冲着示范而去

    在引入社会资本多年“只见文件、不见实惠”后，国务院今年5月推出首批鼓励社会资本参与的80个项目，力求产生良性示范，让民资看到“诚意”。

    如今80个项目引资情况如何？《第一财经日报》近期从官方独家获得的一份报告显示，在首批80个示范项目中，截至7月底，共有33个项目不同程度引入了民间资本，占比41.3%，其中民间资本全资的16个，占比20%；控股的7个，占比8.75%；参股的10个，占比12.5%。

    官方人士对本报表示，目前看来这一比例并不算低，但大部分进入的民资是“早成定局”，并非因为这些项目是“示范项目”才进入。也就是说，示范项目在社会资本中并没有引起足够的重视和兴趣。报告显示，有41.24%接受调查的民营企业家表示，对80个项目的文件“不知道”。

    “配套没有跟上还是主要问题，企业没有看到实实在在的实惠和改变。”上述官方人士称，但在政府职能改革和大额投资的倒逼下，引入社会资本的脚步只能更快，“要下大力气完善配套和监管。”

    他同时透露，第二批示范项目的选择已经在做调研工作。

    示范作用尚有限

    一名从事铁路下游销售的企业家昨日对本报称，从发改委公布的80个项目名单来看，“该投钱的已经投了，不该投的很难再投。”

    例如，在蒙西至华中地区铁路煤运通道项目中，内蒙古伊泰煤炭股份有限公司占股10%，内蒙古蒙泰煤电集团有限公司参股3.2%，榆林统万投资有限公司参股2.5%。“即使不被列为示范项目，这些资本也是会参与的。”这名企业家称。

    报告显示，大多数企业家反映，示范项目中已开工建设的多，新推出的少。在发改委通知下发前，80个示范项目中，有20个已经开工建设，且部分项目已完工。其余60个中，有7个已经完成核准，有24个已经完成前期工作，有11个正在开展前期工作，只有18个项目尚未开展前期工作。

    报告认为，由于这批示范项目推出时没有综合考虑民间资本投资意愿和能力，针对性不强。

    在记者的采访中，许多企业人士，包括上级主管单位都不明白为什么选择这些项目，如惠州百万吨乙烯扩建工程、天津武清分布式光伏发电等。拥有示范项目的某地方发改委官员昨日对本报称，就本地来讲，有更好更具有吸引力的引资项目，却没有被选上。

    今年6月，国家发改委投资司司长黄民在回应80个项目的选择标准时表示，这些是“十二五”规划确定需要加快推进的项目，也就是说经济社会发展需要这样的基础设施项目，不是刻意在规划以外去找一些项目；第二，从性质看，虽然是基础设施，但可以按照市场规则运作；第三，确实有社会资本在跟进做前期工作。

    “既然是示范项目，首先考虑的应该是民资喜欢哪些项目，而不仅仅是我们需要民资来帮我们投资哪些项目。不是吗？”前述地方发改委人士称，选择这些项目之前，并没有人和他们沟通过。

    在已经获得社会资本注入的项目中，不同领域投资差距较大也值得关注。记者获得的报告显示，在交通基础设施领域的24个项目中，民间资本参与7个；在信息基础设施领域的2个项目中，民间资本参与1个；在清洁能源工程领域36个项目中，民间资本参与18个，其中分布式光伏发电项目13个；在油气管网及储气设施领域10个项目中，民间资本参与1个；在现代煤化工和石化产业基地领域8个项目中，民间资本参与6个。

    “开放度不高，示范作用不大。”报告认为，信息基础设施领域关于3G、4G移动网络、大容量传输网、下一代互联网等新一代信息基础设施建设工程尚未向民间开放。

    隐形弹簧门仍存

    河北某投资本次示范项目公司的部门负责人昨日告诉本报，他们在两年前就已经和有关部门商谈入股项目事宜，今年得知项目入选首批示范项目很高兴，但“文件看到了，好处还没看到”。

    在上述报告中，政策不配套不完善，没有出台相应的实施细则，项目信息发布及招投标制度还不完善，公开性和透明度低，民间资本缺乏获取项目信息和参与招投标的畅通渠道等是企业反映最多的问题。

    不仅信息沟通机制有障碍，金融方面的有效机制尚未建立更是掣肘因素。报告显示，民企在参与过程中难以获得中长期贷款支持，即使获得一定支持，贷款利率也普遍上浮，有的上浮幅度还较大。

    光伏产业作为本次示范项目较为集中的领域，显现出不少问题。如分布式光伏发电项目，银行把光伏制造与光伏发电简单等同，基本封掉了对光伏发电项目贷款的口子。

    参与光伏项目的部分民企反映，商业银行难以提供10年左右的长期项目贷款，企业只好不断倒贷、续贷。此外，银行对光伏项目贷款设置较多附加条件，如需外部担保、抵押等。

    同样的问题也存在于基建领域，投资福建某港口工程的企业反映，企业在向银行贷款时，银行贷款利率上浮较大，但当引入国企神华集团作为投资控股方申请贷款时，利率则下降10%。

    “好像发了文件就没有人管了，作为'示范’，不享受特权起码要享受公平。目前来说还没有看到实质性的改变。”前述河北公司的部门负责人称。

    后续引资项目将跟进

    尽管首批引资项目存在诸多问题，但引资的力度和步伐仍在加码。前述官方人士对本报表示，十八大和十八届三中全会都强调了市场的重要性，逐步将主动权还给市场成为共识，“另外，从财政来看，无论是中央还是地方，都没有能力承担全部的投资。”

    李克强总理在谈到80个项目公开招标时说，要通过投资结构改革推动结构调整，吸引民间资本进入更多领域，“政府不应充当投资拉动的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服务和市场监管等领域。”

    上述官方人士表示，目前相关部门正在抓紧制定和沟通相关的配套政策，力争让企业看到实惠，同时第二批项目的先期调研工作也已经启动。对于第二批有可能入选的项目，他个人推测，基建、通信以及新能源依旧是重点。

    8月27日的国务院常务会议强调大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。不少市场人士将此解读为下一步的项目引资方向。

    在地方，以“示范项目”引入社会资本的概念也在发热。8月27日，湖南省公布今年第一批公共建设领域引进民间投资项目。这批项目共124个公共建设领域，民间投资项目总投资达1756亿元。其中，总投资10亿元以上的项目44个、总投资20亿元以上项目22个、总投资50亿元以上项目7个，总投资100亿元以上项目3个。

    此外，河南省发改委5月又再次向社会推介了400个重大项目，除了城市基础设施、社会事业领域的项目外，还增加了一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，项目总投资3848亿元。

    “大多数地方已经债台高筑了，发展又不能掉队，引资的愿望更迫切。”前述地方发改委人士称。(第一财经日报)

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