国务院常务会议：勒紧地方债务风险“缰绳”

    9月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出改革完善预算管理，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。

    会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，提出政府各项收支必须纳入预算管理、要强化预算公开、要取缔单位形形色色的“私房钱”、唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金、开展整顿“乱收费”行动、规范地方政府发债等要求。

    针对地方债务，常务会议指出，要勒紧债务风险的“缰绳”，妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资。据21世纪经济报道记者了解，财政部目前正在研究制定加强地方政府性债务管理的意见及配套实施细则。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，地方债风险预警机制，就是通过偿债率、债务率等设置一套指标，以标识出各地不同的债务风险。所谓应急，主要是指政府各方面运行良好，只是碰到不可预期的突发情况，需要有一套处理机制。可以通过建立偿债准备金，也可以设立上级政府针对下级政府的应急基金等。

    规范预算管理

    会议指出，要围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。具体而言，当前重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。

    王朝才对21世纪经济报道记者表示，近几年这项工作一直在推进，有越来越多原本未纳入预算的政府收支，逐渐纳入预算管理。

    会议提出，要强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。

    截止到今年6月份，政府在国库中存款为3.32万亿。今年月度数据来看，最低位2.89万亿，最高为3.6万亿。我国政府有大量趴在国库上的低效留底资金，同时在大肆举债，这个问题被诟病多年。

    王朝才表示，首先要加快审批进度，加快财政资金的支出进度，提高效率。尤其是专项转移支付，报项目、审批、评估之类的，周期较长，资金往往到下半年才开始启动，这要加快。另外，要提高年初预算编制精细度，有些财政资金之所以出现沉淀，在于年初编制预算比较粗糙，没有跟具体项目对应上，使得资金使用效率比较低。

    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道表示，未来也需要加大国库现金管理，让国库留存的大量资金更好地发挥效益。另外，现行的一些财务标准，仍然保持十几年前的标准，花钱就违规，这样的标准也需要进行修订。

    至于结转结余资金，杨志勇表示，要分具体情况。一些项目本来不应该设置，资金出现结余的，应该及时收回；因项目进度较慢，结转资金需要继续跟随项目进度；因为节约资金，出现结余的，还需要适当奖励。

    存量债务偿债计划

    会议提出，规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。

    新修改的预算法明确表示，经国务院批准的省、自治区、直辖市，其预算必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

    一位地方财政系统官员，对21世纪经济报道记者表示，现在政府举债融资，一方面有部分限定额度的政府债券，另一方面合规的政府融资平台仍在继续履行融资功能。新预算法规定只能发行政府债券，实际上是收紧了地方债。

    8月31日，在全国人大常委会办公厅组织的发布会上，财政部部长楼继伟表示，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决“怎么借”的问题。

    目前规模众多的地方政府融资平台，未来该如何处理？楼继伟表示，未来要剥离融资平台公司政府融资职能，现存的债务要分清责任。属于企业债的，政府如果需要支持，要么通过补贴，要么通过PPP模式给予支持；属于政府债务的，项目本身需要完全是公益性质的，或者既是公益且现金流不足的债务，就转成了政府的债务，纳入预算管理。

    同时，要对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。

    杨志勇认为，存量债务和新增债务应该分别管理。要严控新增债务，但存量债务的化解并非一时就能解决的，用债券置换存量债务，存量债务的偿债规划具体如何等，都需要详细规划。

    也有财政专家表示，化解存量债务，需要有一个过渡时期，过渡期内可能会继续允许融资平台的融资功能。

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