中央高层力挺铁总 全国铁路建设三大目标全线调高

    今年全国铁路建设的三大目标全线调高：全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000公里、新开工项目64项。

    多名观察人士对《第一财经日报》记者分析称，从目前的态势来看，这个已经处于历史高位的数据也许还会再调高。

    一位地方铁路局人士告诉《第一财经日报》，国务院总理李克强8月考察中国铁路总公司(下称“铁总”)后，全路上下掀起了探索市场化改革的热潮，尽管政企分开的改革还未完成，但如何融资、尽快实现盈利成为眼下最迫切的目标。

    另有接近铁总人士昨日告诉本报，根据高层指示，铁路发展基金已于9月底正式设立。他认为，在产权、经营等的倒逼下，投融资改革将反过来推动未完成的政企分开改革。

    根据国家统计局21日公布的数据，1～9月份，铁路运输业投资增长25.1%，增速提高4.5个百分点。

    未来几年热度只增不减

    前述接近铁总人士介绍，高层考察铁总时，提到了铁路建设的几大作用。一是市场和需求还很大，铁路既是发展工程，也是民生工程；二是有利于区域平衡发展，对推动新型城镇化和社会和谐稳定很重要；三是在经济下行压力下，铁路具有拉动和支撑作用；四是铁路建设在走出去的过程中发挥着重要作用。

    上述人士由此推测，铁路在未来几年内热度将只增不减。

    去年下半年以来，各部门为推进铁路发展也是“一路绿灯”。财政部优先保证款项拨付到位，国土部表态优先配合处理铁路相关土地问题，发改委更是在发债和项目审批方面大大提速。

    前述地方铁路人士称，高层的重视和铁路系统内部的思路转变大大增强了系统职工的信心。“过去关注最多的包括编制、待遇等问题，但现在看到形势好起来，大家都愿意先做出些事情。”

    行政改革如何深化

    原铁道部一分为三后，纵深方向的行政改革一直停滞。彻底实行政企分开、政资分开的改革成为各方面共识，但实际却困难重重。

    李克强在考察铁总时曾说，铁总各项改革平稳有序，对国企改革具有示范作用。深化国企改革，要继续突出政企政资分开。

    相比中央层面的拆分，地方铁路局的改革要困难得多。前述地方人士称，按照主流观点，所有地方局将合并为几大分公司，涉及到各个地方局的人事、财产、权力等多个方面重新组合和划分，必然存在很多角力。

    此外，目前各个地方局发展不平衡，在新的重组过程中也会存在如何组的问题。“这些都很难协调。”

    不仅如此，在过去的经验中，有些副部级公司，从机关变成公司后办事难、盖章难，副部级干部出面有处长接待就不错了。从部委变身公司后，铁总是否也吃过政府的“闭门羹”？

    前述接近铁总的人士称，由于铁路系统数十年来已经十分完备，目前仍是按流程行事。

    该人士提到，高层针对这一问题曾作出指示，铁总过去是铁道部，管理是相当规范的。无论从市场主体角度还是铁总原有的优良传统来说，都不能让铁总将来沦落到这个地步。

    “铁路总公司具备市场主体地位能够自己决策的事情，应当允许铁总自主决策。在过渡和探索过程中，要政府部门审批的，应当简化程序。”

    投融资改革进展几何

    投融资体制改革是铁路改革的关键。

    从数据来看，铁总引资效果并不理想。根据铁总发布数据，1～8月国家铁路完成固定资产投资3703亿元，比上年同期增长18.2%。其中，民间投资189亿元，同比增长61.7%，占全部铁路运输投资业比例为5.6%。

    在筹资建设的压力下，铁路近年一直尝试多渠道引资。

    去年8月，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。今年4月，国务院常务会议确定了要深化铁路投融资改革，加快铁路建设步伐的思路。

    此后，盘活存量资产和组建铁路发展基金被认为是“见钱”最快的融资探索。今年6月，铁总成立了铁路融资公司，7月上旬，《铁路发展基金管理办法》出台。9月底，铁总与中国工商银行[-0.28%资金研报]、中国农业银行[-0.40%资金研报]、中国建设银行[-0.73%资金研报]、兴业银行[-1.07%资金研报]四家银行的投资平台，共同签署了《出资人协议》和《公司章程》，标志着铁路发展基金正式设立。

    铁路的投融资改革正式迈出了实质性步伐。

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