刘正军:"土十条"或将解决土壤治理责任不清问题

    在湖南永清投资集团有限责任公司董事长刘正军看来，《土壤污染防治行动计划》(下称“土十条”)的出台，或能在一定程度上解决之前存在的“拖油瓶”、责任无法落实问题。

    这家成立于1998年的公司，是一家环保全产业链的综合服务集团，业务范围涵盖土壤修复、环境咨询、清洁能源、雾霾治理、水环境治理、设备制造、环境检测等环保全领域。

    该公司旗下上市公司永清环保股份有限公司(300187.SZ)，市值超百亿元，2015年该公司开展了6000亩镉污染稻田第三方治理，据其介绍，稻米降镉60%。在“土十条”出台后，被众多券商推荐为投资标的。

    刘正军所称的责任无法落实问题，指的是我国土壤修复治理责任主体不明确。由于土壤污染及其治理涉及复杂的社会关系，多利益主体的存在使得责任主体难以确认，造成相互推诿治理责任的困局。

    在目前责任主体没有刚性约束的情况下，很多地方政府对当地开展土壤修复的积极性并不高，而已经搬迁、停产或转让的厂地更是难以确定责任人。

    期待配套文件出台

    《21世纪》：你怎么评价“土十条”，这份行动计划有哪些亮点？还有哪些需要改进的地方？

    刘正军：它的出台将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力，进一步促进我国生态环境质量的改善。

    这一政策，在摸清土壤污染底数、推动土壤污染防治法立法工作、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、明确污染治理与修复主体、开展一批污染技术试点示范等方面有亮点。

    特别是在明确污染治理与修复主体方面，对土壤污染责任主体进行了详细阐述，实行“谁污染谁治理”和终身责任制，造成土壤污染的单位或个人，要承担治理与修复的主体责任。这个规定的出台后，之前存在的“拖油瓶”、责任无法落实问题或能得到一定解决。

    另一方面，土壤污染防治涉及多个部门，但目前仍未建立有效的部门协调工作机制。土壤污染问题复杂，影响因素多，亟待建立差异化的分类管理体系，提高管理成效。

    作为我国首个土壤修复行动计划，“土十条”的出台，加速了土壤监测和修复市场的释放，对治理企业无疑是大的利好。但混乱的场地调查市场，低价竞争现象层出不穷，耕地修复等商业模式不清晰等都是当前面临的问题，还需要更多配套文件正确引导市场发展方向。

    《21世纪》：也有观点认为，“土十条”只能算是个开始，它并没有详细回答治什么、怎么治、治到哪种程度等问题，对此你怎么看？

    刘正军：应该说，“土十条”还是正面地回答了治什么、怎么治、治到哪种程度的问题，是一个比较全面、可行的文件。

    “土十条”明确了“面向质量改善”的治理效果目标，确定了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的十六字方针，以及引入市场机制的决心。

    特别是在该怎么治方面，“土十条”在总体要求中提出，要“以保障农产品质量和人居环境安全为出发点”；各地要以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

    《21世纪》：目前，土壤治理与修复产业发展情况如何？

    刘正军：我国在某些领域的技术(如植物修复)处于国际领先水平，但是技术应用、工程经验、管理水平不足，尤其是修复装备和关键修复材料缺乏，总体上落后于发达国家。

    目前土壤相关企业至少为500家，但99%以上的修复企业是近几年出现的，缺技术、缺人才、缺经验，积累不够。相信“土十条”的出台，以及后续相关的配套文件的推出，将有效改善整个行业的这些状况，有效引导各方力量共同加快土壤治理。

    推进土壤修复PPP模式

    《21世纪》：“土十条”鼓励发挥市场作用，带动更多社会资本参与土壤污染防治。对此，你怎么看？在这方面，永清有怎样的资本运作经验？

    刘正军：相比大气治理、水治理而言，土壤污染的治理更为复杂，涉及更多方面，还处于起步阶段，且面临资金、技术、模式等多方面问题。随着整个土壤修复工作的推进，类似的资金需求就会很高。

    怎么去筹资？我认为“土十条”提到的PPP模式、政府购买、企业发行股票、强制责任险等都可以试点尝试，还可以像美国那样成立专门的修复基金。市场化的手段应该比行政化手段更有效，也能吸引更多社会资本进入，有助于更快更好地解决土壤污染问题。

    以PPP模式为例，企业可以与地方政府或项目方联合成立一个业主公司，从而争取各方面的资金，治理好之后将土地增值收益作为公司的回报。如果顺利的话，一般3到5年的周期就可完成一个项目。这是多赢的模式，不仅民生环境受益，收获社会价值，而且能得到经济效益，因此PPP模式值得推广。

    2015年，永清环保以现金形式出资人民币3亿元，设立了全资子公司永清产业投资管理有限公司，作为公司参与PPP投资、产业投资的主体及符合公司战略的财务性投资平台。

    除此之外，许多环保行业内的公司都设立了环保基金，永清也不例外。2016年，永清与长沙思诚投资、深圳榛果投资共同出资15亿设立永清长银环保产业投资基金，与长沙银行达成200亿元的综合金融产品合作意向，以此共同推动湖南省绿色产业发展、PPP项目和环保领域项目建设。

    《21世纪》：“土十条”称，要加强土壤污染防治的研究，根据试点情况，形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。永清在技术研发方面有何投入？

    刘正军：研发一直是永清的重点。“十二五”期间，永清集团年均投入4000万元科研资金，近五年科研总投入达2亿余元。

    2015年7月，永清并购了美国土壤及地下水修复企业公司IST。该公司的技术优势主要集中在场地修复领域，其研发的原位生物修复、土壤淋洗、土壤气体监测等新技术成功应用于欧洲及美国的1000余个场地修复项目。

    在近期举办的“第十届国际巴特尔环境修复大会”上，我们推出了全新的无人机修复现场调查技术。该技术已获订单，预计下周将发布公告。

    目前，永清环保与中科院南京土壤研究所正共建“农田土壤污染防控与修复技术国家工程实验室”。

    而且，我们计划投资5-10亿元，在上海成立全国性的土壤修复科技创新研究院。将以“土壤修复科技创新”为特色，全面开展以“产业化应用”为目标的土壤修复“全产业链”技术研究，以及研究成果的产业转化和孵化工作。

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